​广东积极构建“六化型”园区非公企业党建工作格局

​广东积极构建“六化型”园区非公企业党建工作格局

2017年03月25日 09:55:33 浏览量: 来源:浙江党建网 作者:张越

　　近年来，以经济技术开发区、高新技术产业开发区、产业转移园区为主的各类园区蓬勃发展，已成为广东深化改革、对外开放、经济转型、人才汇聚的前沿和主战场，也是加强园区非公企业党建工作的重要阵地。截至2016年8月，全省共有各级各类园区573个，其中国家级园区28个，省级园区68个，市级园区23个。省委高度重视园区建设和园区党建，把园区作为稳增长调结构促改革的主战场，特别把产业园区建设作为粤东西北振兴发展战略“三大抓手”之一，实现全省协调发展、率先全面建成小康社会。8月4日至5日，省委组织部在深圳、东莞召开全省园区非公企业党建工作座谈会，深入学习贯彻全国园区非公企业党建工作座谈会精神，总结交流工作经验，部署以构建“六化型”党建格局为重点，全面推进园区非公企业党建各项工作，为促进园区建设和企业发展提供坚强保证。

　　推动党组织设置区域化。注重以园区非公企业党委为核心，构建区域化组织体系，理顺组织关系，统筹各方力量，协调推进园区非公企业党建工作。一是成立园区非公企业党委。各类园区按照中办发〔2012〕11号文和我省实施意见的要求，普遍成立园区非公企业党委，有条件的园区非公企业党委设专职书记或专职副书记1名。目前，全省设立园区非公企业党委（综合党委）121个，管理非公企业党组织6023个，较好地解决了过去单个企业党组织“建了散、散了建”的问题。中山火炬开发区根据产业集聚情况，依托物业服务公司分片区成立了8个综合党总支，管理服务片区内的非公企业党组织。我省进一步明确，下一步市级以上园区都要按要求成立园区非公企业党委，确保党建工作有人抓、有人管。二是推进组织和工作全面覆盖。充分发挥非公企业的集聚优势、管理优势和资源优势，狠抓“两个覆盖”。对那些规模较大、员工和党员人数较多的企业，单独成立党组织。对大量的规模有限、党员人数少的小微型企业，则根据产业分布、党员居住地分布和党员兴趣特点，成立若干个区域化、网格化党组织，归口园区非公企业党委统一管理。肇庆高新区积极推行“情、理、章”组建机制，以情打动企业、以理促进沟通、依章规范组建，共组建了非公党组织130多家。三是理顺党组织隶属关系。设有园区管委会党工委的，园区非公企业党委归口园区党工委直接管理。没有成立党工委的园区或二级园区，分别归口市、县两级“两新”组织党工委管理，或由所在的镇街党（工）委管理。大的园区二级片区非公党委，归口园区非公党委统一管理。对建在园区而党组织关系不在园区的非公企业，及时调整其进入园区非公企业党委实行统一管理，理顺组织隶属关系。深圳市将原来由市“两新”组织党工委管理的108个非公企业党组织下放到园区；各区委组织部（“两新”组织党工委）负责较大的19个园区党建，各街道党工委负责较小的290个园区党建，理顺了园区党组织管理体系，明确了党建责任。

　　推动服务阵地建设一体化。坚持以用为本，依托全区生产、生活、办公等公共场所，配套建设园区党群服务中心。目前，全省共建立园区综合性党群服务中心1040个，其中国家级园区已全部建立。一是注重抓好建设。科学选址，党群服务中心一般建在企业聚集区或员工集中居住区，利用园区生产、生活、办公等公共场所配套建设，在一楼或较显眼的位置，有统一的形象设计和标识指引。完善设施，整合工青妇等园区内组织和企业的服务阵地，灵活设置便捷实用、功能多样的活动室，形成了以园区阵地为中心、以各个企业阵地为拓展点，由园区非公企业党委协调统筹、布局完善合理的园区党群服务阵地体系。广州经济技术开发区建立1个区党群服务中心，7个功能园区党群服务中心、10个综合性公寓党群服务站和一大批企业党群服务点。东莞松山湖园区在党工委总部设立“阳光雨”党员服务中心总部，在北部园、台科园党员和员工集中居住地分别设立“阳光雨”党员服务中心分部，便于组织活动、开展服务。二是注重抓好管理。推行园区非公企业党委和党群服务中心“二合一”，党委在中心挂牌，中心主任由党委书记或专职副书记担任，中心日常管理由党委办的专职工作人员承担，同时注重发挥党建指导员、党员义工的积极作用。合理安排时间，党群服务中心除了保证正常的工作时间外，还满足8小时之外和节假日的服务需求。佛山三水工业园“家100”、惠州东江园区和东莞松山湖园区“阳光雨”等党员服务中心，都做到了8小时之外和节假日正常开放，使党员在工作时间内由企业党组织管，工作之余由服务中心管。扩大服务对象，党群服务中心对园区内的所有企业、党员包括流动党员和员工群众开放，为党组织开展“三会一课”、党员学习培训等提供阵地，实现党组织的政治功能和服务功能相融合。

　　推动党组织服务方式社会化。园区非公企业党委积极创新服务理念，拓展服务功能，整合服务力量，形成服务合力。一是利用园区内部服务资源。园区党群服务中心与园区内行政事业单位、文教卫机构、人才服务站、研发机构、孵化平台等单位，建立合作关系，共同开展服务。佛山三水工业园设立“1+4”驻点团队，在企业片区建立警官、法官、检察官、律师“三官一师”直联机制，打造半小时法律援助服务圈。打破单位、行业、系统的条块限制，统一规划进驻“家100”党群服务中心的服务项目及内容，为园区内企业及员工提供党务咨询、就业援助、法律咨询等订单式服务。二是引进社会力量。打破单位、行业、系统的限制，引进各类社会组织、群众团体、机关院校、志愿服务队等社会力量，进驻党群服务中心开展经常性服务。东莞市积极推进园区社会化服务、项目化运作，与市文明办等6家单位签订服务合作协议，开发服务项目390多个，组建环保、医疗等党员志愿服务队397支，实现了社会资源向组织优势的有效转化。三是提供延伸服务。根据党员群众不同需求，探索设立政策解读、创业指导、技能培训、科研服务、法律服务、金融服务、心理咨询、医疗保健等专项服务室，邀请专家、义工等驻室开展专业服务。惠州东江科技园不仅通过网络化运作，实现党群服务中心服务线上与线下相结合，24小时不打烊，而且通过与企业党支部建立“计划互商、活动协办、资源共享、组织共建”机制，为党员群众提供了法律服务、人才招聘、心理咨询等敞开式服务。

　　推动党务工作队伍专业化。各地高度重视加强园区党务队伍专职化、专业化建设，配足配强工作力量。一是配强园区非公企业党委书记。采取社会化的选聘方式，从园区管理单位、服务机构、运营企业、物业公司和龙头企业中，择优选聘党性强、有威信、肯奉献、热爱党务工作的党员担任园区非公企业党委书记。省级以上的园区非公企业党委，都要求配备一名专职的党委书记或专职副书记，落实相应的工资待遇，保证他们有时间和精力抓好党建工作，管好用好党群服务中心。二是配足专业的党务工作力量。聘请专职专业的党务工作者担任专职的园区党建指导员，具体负责园区非公企业党委和党群服务中心的日常运作，指导园区非公企业党组织建设、党员队伍建设和党的群众工作。专职党务干部的配备比例，根据园区企业数、党组织和党员数确定的。深圳市按照园区党员200人以下1名、200人以上2名的标准，为每个园区配备专职的党建组织员。一些地方还聘请有经验的专家学者、党务工作者和退休党务干部担任专兼职园区首席党建师，定期指导园区非公企业党建工作。三是强化培训和激励。制定园区非公企业党委书记和非公企业党组织书记年度培训计划，抓好普遍轮训，尤其是抓好新任书记的培训，保证每名党组织书记每年至少参加1次集中培训，帮助他们掌握党的基本知识、党务工作要求和做好园区非公党建工作的方式方法。在严格要求的同时，注重关心爱护党务工作者，落实好保障和激励政策，省级财政每年都给予专兼职党务工作者一定标准的补贴。

　　推动党员管理工作属地化。针对园区非公企业党员流动性大、“口袋党员”多的实际，积极改进管理模式，将所有党员包括流动党员全部纳入属地化有效管理。一是加大查找党员力度。制定外来务工党员员工优先参加技能培训、推荐就业等办法，激励和引导“口袋党员”、“隐型党员”主动亮明身份，纳入园区党组织的有效管理。推进党员组织关系管理的信息化建设，积极稳妥的解决“口袋”、“空挂”、“失联”党员的问题。东莞市依托“阳光雨”党群服务中心建立党建联合工作站，并利用周末党课、创业辅导、普法教育、实用技能、文化惠民等系列培训，吸引流动党员主动上门“亮身份”，使登记核实、便如组织、统计摸查、咨询宣传工作动态化、常态化，做到只要一进入园区就能找到党组织。二是改进党员组织关系管理模式。对园区内的党员，特别是流动、分散的党员，由园区非公企业党委统一管理。不管接转组织关系与否，只要有流动党员证，都吸收他们参加党组织活动。比如中山火炬开发区设立“区党校、流动党员管理服务中心、综合党总支党员服务站、企业党群活动室”四级流动党员教育管理服务平台，不仅管理有组织关系的党员，而且管理没有转组织关系的流动党员，切实解决组织关系“空挂”党员问题。三是依托镇（村）、街道（社区）实现兜底管理。对于分散居住在园区周边的党员，依托镇街、村（社区）党群服务中心进行兜底管理。东莞大朗镇长富社区“阳光雨”党员服务中心，作为松山湖园区服务阵地的配套和补充，为一些居住在该社区的园区党员提供服务、开展活动。

　　推动党员教育工作标准化。坚持按照标准化的程序和要求抓好党员教育，不断提升整体素质，充分发挥党员的先锋模范作用。一是定期开展教育。利用党群服务中心等活动阵地，定期开展党员教育，重点举办党性教育课、时政讨论课、典型宣讲课等。按照高标准、高规格的要求，根据园区党建特点，组织专家学者专门编印园区党建工作、园区党员教育管理等方面的教材。佛山市三水工业园产业社区与佛山职业技术学院等单位合作开发开办党员专题教育培训课程，今年上半年共举办党务理论培训班12期、党建工作教育培训29期，受训人员近2000人次。二是严格党内组织生活。结合开展“两学一做”学习教育，指导园区内非公企业党组织认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党组织按期换届、党员按规定缴纳党费等基本制度。同时，注重规范落实这些制度的程序、步骤和流程，制定标准化的模式和范本，集中培训，统一实施，切实提高党员教育的实效性。三是搭建党员发挥作用平台。重点围绕企业生产经营、园区建设发展，积极探索党员发挥作用的有效途径。工作时间内，广泛开展党员亮身份、亮职责、亮承诺活动，推广党员示范岗、党员责任区、党员突击队等做法，组织和引导党员立足岗位作奉献，在园区发展和企业经营中发挥政治引领作用。珠海市南屏工业园党委实施“党员引领科技创新”书记项目，通过开展劳动竞赛、技能比武和科技创新大赛活动，激发党员带动广大科研人员投身研发、参与创新的热情。阳江万象产业转移工业园以党建工作为“引擎”，通过打造强有力的政治核心，构建党群联动的平台等，助推园区快速发展。中山（潮州）产业转移工业园区牢固树立“党建+项目”工作理念，把党的组织设置在项目上、将党的工作延伸进项目里、引导党员干部服务到项目中，在一年内引进超亿元项目60多个。8小时之外，组织和引导党员到党群服务中心和社区，积极参加志愿活动，服务群众、服务社会，展现了党员的良好形象。