属地监管 建设指挥部绷紧”纪律弦”

属地监管 建设指挥部绷紧”纪律弦”

2016年11月17日 10:48:42 浏览量: 来源:浙江党建网 作者:本网记者 朱诗意 通讯员 罗丽英

　　“街道纪工委对我们进行属地化监管后，加大了监督广度和深度，通过全流程监督，变事后监督为事先防控，建设指挥部主体责任落实更到位了，党员干部作风效能明显提升了，工程建设管理更规范、高效、廉洁了。”杭州市上城区某建设指挥部负责人介绍了该指挥部一年来的党风廉政建设成效，这一切都归功于上城区推行的建设指挥部属地监管体制改革。

 　 建设指挥部，这个概念可能大家不太清楚，简单来说，建设指挥部负责制是我国对大中型工程建设项目管理所采用的一种基本组织模式，全面负责从项目建设前期工作开始，直至投产验收的组织管理工作。其主要职责是：认真贯彻执行国家有关投资与建设的方针、政策、法规、规范和标准，按照国家计划和批准的设计文件组织工程建设，统一领导、指挥参加工程建设的各有关单位，确保建设项目在国家核定的投资范围内，保质、保量、按期建成投产，发挥效益。

　　2015年9月，杭州市上城区率先试水，探索建设指挥部党风廉政建设属地化监督管理先河。将湖滨指挥部等7家原归口区城建城管纪工委监督的单位,按行政区域划归当地街道试行属地监管，街道纪工委履行区派驻纪检监察机构监督职责，负责对指挥部执行党的纪律、贯彻落实区委重大决策部署、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制、领导干部和工作人员廉洁自律情况进行监督，推动指挥部党风廉政建设和反腐败等各项工作的深入开展。

　　众所周知，建设指挥部历来是腐败案件高发、易发领域，也是各种巡视巡察及专业审计存在问题较多的部门，属党风廉政建设重点领域，廉政风险大，急需强化纪检监督。

　　“上城区存在工程建设、拆迁安置领域违规违纪问题比较突出，建设指挥部监管力度不够……”这是2015年6月浙江省委巡视组对上城区进行巡视后的反馈。按照浙江省委巡视组及市纪委相关建议要求，上城区授予5个街道纪工委派驻(出)纪检监察机构的职权，以“监督+协助”模式开展纪检监督。

　　“2010年时，上城区城建城管纪工委同时监管全区7个建设指挥部、城管局和住建局，面临监督任务繁重、纪检力量薄弱等困难，对建设指挥部的纪检监管效果不佳，成效不明显。”原上城区城建城管纪工委书记、后转岗为清波街道纪工委书记的沈如兴对前后变化有着切身体会，“由‘归口’变为　‘属地’后，实现了‘1’对‘7’到‘1’对‘1’的转变，人员力量得到明显加强，街道纪工委‘浸入式’监管，较好解决了指挥部工程建设领域监管短板，纪检监督更精准，更深入，更有效了。”

　　推行指挥部属地管理的另外一个动因，源于上城区纪委深入贯彻落实“三转”要求，不断探索纪检体制改革创新的动力。

　　“2015年3月起，上城区6个街道全部配齐街道纪工委书记、副书记，15名街道专职纪检干部全部回归主业，完成了‘三转’。”　上城区纪委干部室负责人说道，“考虑到辖区街道与建设指挥部工作联系密切，对指挥部情况熟、人员清、问题明的优势，我们希望以纪检体制改革创新这一方式，既提升对建设指挥部的监督实效，也确保街道纪工委书记、副书记专职专用后充分发挥职能作用，多一个大展身手的舞台。”

　　近一年来，街道纪工委以勇探索、敢担当、显作为的精神面貌，基本厘清了指挥部属地监管工作的规律和职责，纪检监督工作有了巨大的转变，形成了比较成熟、规范的建设指挥部属地监管体系。

　　清河坊街区管委会主任邓海鹰说：“属地监管后，建指挥部绷紧‘纪律弦’，指挥部更加注重党风廉政建设和工程项目建设‘两手抓’。特别是在这次G20峰会中，纪工委对建设项目进行工程进度、质量安全、廉洁自律方面的监察，为促进我们能按时完成峰会建设项目，提供了支持保障。