淳安：信访降五成 凭的是什么?

淳安：信访降五成 凭的是什么?

——来自基层信访一线的调查

2016年08月23日 14:43:39 浏览量: 来源:反腐败导刊 作者:反腐败导刊记者 朱诗意 通讯员 毛勇锋

　　在浙江省淳安县浪川乡政府会议室里，一场信访反馈会正在进行。

　　浪川乡全朴村村民王某金等人在信访反馈表上打“满意”。至此，关于浪川乡全朴村原村党总支书记王某新的多人联名25次重复信访基本得到解决。

　　记者了解到，2016年1至6月，淳安县纪委受理涉纪信访195件次，与2015年同期396件次相比下降50.75%；反映农村党员干部105件次，与去年同期210件次相比下降50%。

　　涉纪信访降五成，淳安纪委凭的是什么?

　　为此记者专门深入淳安县纪委基层信访一线进行了调查。

　　多部门组团联动 化解疑难重复访

　　在浪川乡政府会议室里举行的这场信访反馈会，记者看到不光有淳安县纪委的工作人员，淳安县林业局、法律事务所的工作人员也在场。原来，这个信访比较复杂，涉及林权等法律问题，县纪委和县林业局等单位组成联合调查组进行调查，法律工作者现场提供法律咨询。

　　这事还要从2014年说起。2014年8月，浪川乡纪委收到唐某某、王某某等人联名信访，反映王某新2007年以来贪污、挪用、侵占等20多个问题。浪川乡纪委通过调查后，查实王某新有挪用公款1万余元的错误，信访人反映的其他问题未查实，2014年12月，浪川乡纪委给予王某新党内严重警告处分。

　　唐某某等人认为浪川乡纪委调查不彻底，2015年1月，他们向县纪委信访，信访反映的问题和当初向浪川乡纪委反映的基本一样。

　　为此，淳安县纪委于2月专门成立调查组开展调查。在县纪委调查期间，唐某某等人又连续多次向市、县纪委信访。调查组调取了全朴村历年来的村账，根据信访人反映的问题仔细核查相关资金往来情况，涉及国土的项目还联合县国土局一起进行了调查，在全面掌握全朴村历年资金往来情况后，3月调查组又到村里实地走访谈话，进一步了解情况。

　　经过深入调查后，调查组得出的结论和浪川乡纪委一致，但是在调查走访过程中，调查组发现了一个信访没有反映的问题线索。“王某新借党员活动名义，组织党员外出旅游、发放纪念品、公款吃喝。”调查组顺着这条线索进行调查，调查结果属实。2015年6月，浪川乡给予王某新留党察看一年处分，同时撤销其村党总支书记职务。唐某某等人也对调查和处理结果表示满意。

　　就在淳安县纪委信访室工作人员以为这件信访到此画上句号时，2016年1月，他们又收到了多封关于王某新的信访——这次是王某某等人反映2003年以来王某新利用职权在村级公益林流转等方面存在违纪行为，同时还有赌博行为。

　　公益林流转涉及林业部门、是否赌博则要由公安部门进行认定，淳安县纪委于是联合公安局和林业局开展联合调查，公安部门查实王某新确实有参与赌博活动；林业局调查认定当时公益林流转过程均通过村两委决策，并不是王某新个人行为。

　　2016年5月，因王某新在留党察看期间，参与赌博活动再次违反党纪，淳安县纪委给予王某新开除党籍处分。从2014年8月开始信访到2016年7月联合反馈，关于王某新的信访共有5个部门参与调查，案卷资料共8册近1000页。

　　淳安县纪委常委吴社平介绍，疑难重复信访往往反映的问题年代久远，人事交织，涉及多个部门，光靠纪委调查不够专业。对这类信访，我们按照人事分离的原则，牵好头协同相关职能部门组团联动，让专业力量和中介机构共同参与调查反馈，这样不论是调查结果还是反馈都更有说服力。

　　信访人参与调查 提高结果可信度

　　2016年5月初，淳安县威坪镇纪委书记汪顺有带着两名调查组成员来到淳安县国税局，与一般调查组不同的是这两名调查组成员正是信访人。

　　自2014年2月起，杜川村村民老徐和老吕等人，多次联名反映杜川村党总支书记吕某双在工程建设中贪污等30个问题。威坪镇纪委经过仔细调查后，核实信访人反映的吕某双贪污的问题不属实，并向信访人进行了反馈。但信访人认为镇纪委没有认真调查，对反馈结果表示不满意。

　　2015年5月，淳安县委常委、县纪委书记赖明诚专程到威坪镇现场接访，与老徐、老吕进行面对面的沟通交流，他说:“我们用证据说话，针对信访反映问题逐条做进一步的全面调查，你们也可以参与调查，有问题我们一定严肃处理，没问题我们要帮干部澄清。”

　　威坪镇纪委再次开展调查，在不违反保密纪律、不涉及个人隐私的情况下，和老徐、老吕及时沟通，让他们也参与到调查中，相关证据资料也及时给他们查看。6月、8月、11月、12月4次上门反馈调查情况，老徐和老吕反映吕某双的30多个问题也逐一得到了澄清。

　　2016年4月，老徐和老吕又一次找到汪顺有:“汪书记，别的问题我们都没有异议，就是还有两张当初村里购买垃圾桶的发票我们感觉可能有问题。”

　　于是汪顺有调取了威坪镇里和杜川村同期购买垃圾桶的其他村村账。老徐和老吕两人看到其他村的财务票据后，确认了购买的单价相同。汪顺有又专程带着他们到县国税局核验票据，老徐和老吕再也没有异议。

　　“我们都是老党员，反映的问题，有些也只是听到村民在议论，就联名向纪委信访了。原来因为对调查过程不了解所以对调查结果表示怀疑，现在纪委的同志带着我们一起调查，这种公开透明的调查方式我们欢迎。”老徐和老吕表示。

　　淳安县纪委常委吴社平认为，有的群众总以为官官相护，对纪委的调查结果持怀疑态度。我们通过让信访人参与调查的方式，他们自己亲眼所见亲耳所听，彻底打消了他们的怀疑，大大提高他们对整个信访调查结果的认可度。

　　分析一个小信访 解决面上大问题

　　2016年1月初，淳安县大墅镇孙家畈村村民余某某向镇纪委书记曾爱兵反映问题:“曾书记，我2013年按要求对家里的厕所进行了改造，应该有500元的改厕补助，村里到现在都没发给我。”

　　曾爱兵当天就组织镇纪委的工作人员开展调查，查阅村账、找村干部谈话，了解到余某某反映的情况基本属实。

　　2013年底，余某某按规定可以享受改厕补助500元，镇财政于2014年初就将补助资金拨到村账上，但村里因为村会计调整后疏忽，忘记把钱转给余某某，一直放在村账上。在调查中，曾爱兵还发现村里有类似情况的还有其他13户农户。

　　于是，镇纪委赶紧督促村里抓紧将补助资金支付给农户，很快余某某等14户农户都领到了补助款，不到一星期这件信访得到了圆满解决。

　　“这个问题需要重视，这次我们从一个信访解决了十几户农户类似的问题，那全镇面上呢？要及时排查，把问题解决好，要不下次还会有村民信访的。”曾爱兵分析后，将问题通报给分管农经的副镇长，在全镇面上进行排查确保涉农补助及时足额发放到位，从这以后，曾爱兵再没有接到反映涉农补助方面的信访。

　　淳安县纪委在认真办理信访的同时，对信访情况进行动态分析，分析信访的类别、成因、焦点等，形成分析报告。根据分析报告进一步督促相关职能部门完善制度，堵住漏洞，规范权力运行，从源头化解信访，达到分析一件小信访、解决面上大问题的效果，从而有效减少信访。

　　最典型的是淳安县近年来涉及农村财务问题的信访量明显下降。

　　2014年，淳安县纪委受理涉及村干部信访502件，其中涉及村级财务方面问题的信访215件，村级财务问题已成为农村信访的最大源头，淳安县纪委对此进行了专项分析，找出了其中的几大问题，针对性地提出意见建议。

　　根据分析报告，淳安县农办出台《农村三资管理办法》等制度，并进一步规范、细化村级财务公开工作，让村里的每一分钱都晾晒在阳光下，同时，县纪委抓好监督执纪问责，加大查处和通报力度，确保制度执行到位不走样。源头问题治理好了，信访自然明显下降，2015年淳安县纪委受理涉及村级财务问题信访91件，2016年1—6月反映村级财务问题的信访仅有5件。

　　淳安县纪委常委吴社平介绍，信访是一个晴雨表，从中可以反映很多问题。我们不能简单地为办信访而办信访，还要通过分析深层次的问题解决群众身边存在的问题，真正发挥信访密切联系人民群众的桥梁纽带作用。