惠农资金岂能优亲厚友

惠农资金岂能优亲厚友

2016年07月27日 11:59:14 浏览量: 来源:中国纪检监察报 作者:欧阳浩亚 黎春蕾

　　本是扶贫济困的惠民资金，却在个别基层的“最后一公里”流进了某些干部“自己人”的腰包。近日，贵州省出台制度，向基层惠农资金优亲厚友的现象“亮剑”。制度要求，“凡是村（社区）干部、在外工作国家公职人员及其相关亲属享受非普惠制惠民政策的，都必须按规定填表申报，并在村（居）民主要聚居点进行不少于30日的张贴公示”。

　　一些党员干部模糊了公与私的界限，总想着“肥水不流外人田”，凭借职务便利企图让身边人从中分一杯羹，成为了啃食惠农资金的“硕鼠”。随着全面从严治党向基层不断延伸，各项制度持续补漏和收紧，障眼法被一一识破，这些侵害群众利益的“硕鼠”都付出了应有代价。

　　瞒天过海　

　　亲友搭上惠民便车

　　“当时我虽然知道这样做是违规的，但还是心存侥幸，以为事情办得很隐蔽，没想到还是败露了。”辽宁省建平县北二十家子镇大地村村委会主任于振龙在低保户危房改造项目中，把低保户补助款用在不符合救助条件的亲戚房屋翻建上，东窗事发后他后悔不已。

　　和于振龙类似，这些违纪者或担任村委领导，或只经手某一环节，却自恃权力监管鞭长莫及，将救助资格偷梁换柱，神不知鬼不觉中做了顺水人情。

　　广西壮族自治区合浦县星岛湖乡洪潮村委文书何光合故意隐瞒家庭收入，利用编造的虚假材料，使自己的父母摇身一变成为低保户，申报并领取农村低保金共计1.1万元。孝心诚可贵，但是以公肥私的孝敬却是要不得。2015年11月，何光合受到党内严重警告处分。

　　有的村干部则是让熟人冒名顶替补助资格，将公家钱财“借花献佛”。河北省临漳县称勾镇呼西村党支部书记崔希桂，帮助本村的电工以其他符合条件人员的名义，违规申请危房改造补助款3000元。崔希桂最终为他的“两肋插刀”埋了单，受到党内严重警告处分。

　　一旦突破党纪原则，再怎么自作聪明的安排，不过是让糊涂事更加欲盖弥彰，“马甲”穿得再厚实，也逃不出法纪之网。

　　基层党员干部是惠农项目钱财物具体落实的终端，由于干群之间信息不对称，给暗箱操作留了空间——湖南省辰溪县辰阳镇进马溪村党支部书记罗阳进，在该村的低保评定中，明知亲戚诸某不符合低保对象的条件，不按规定程序对诸某进行公开审核，私下帮助其连续5年以低保对象身份违规获取农村低保资金。

　　随着扶贫资金项目管理权下放，挤占挪用、虚报冒领、挥霍浪费、优亲厚友等突出问题很多发生在基层。国务院扶贫办行政人事司司长夏更生列举了一组数据：2014年以来，全国因建档立卡失职渎职和优亲厚友等处理了7465人。其中乡村两级占到96.8%，科级及以下干部占99.5%。

　　权力脱缰

　　资金审批支配一言堂

　　明明知道是违纪，可为什么还是甘愿被畸形的人情绑架，一再铤而走险？看似被动无奈，其实他们各自都打着精明的小算盘。

　　所谓“有福要同享”，在这些人眼里，亲戚朋友都是所谓的自己人，给他们“开绿灯”、“走后门”风险相对小得多，更重要的是，亲戚朋友还会给这些开方便之门的干部一些回馈，有时甚至是数额较大的金钱回报。

　　既惠了亲友，又攒了人脉，利用职务之便实现谋利益、拉关系、卖人情一举多得，一些底线意识不强的党员干部便琢磨着通过编造虚假材料、隐瞒政策细节、虚报顶替等弄虚作假的手段达到以权谋私的目的。

　　而客观上权力的过度集中和监督的缺位又助长了他们的侥幸心理。在个别地方，下放的权力掌握在村支书、村主任等少数人手中，加之村级财务审批不规范，容易形成权力的“黑箱”。

　　贵州省普定县马场镇湾寨村的黄云学仅是村里的一个会计，乘“精准识别新增贫困人口”之机，直接将不符合要求的其子黄某纳入贫困人口名单上报，使黄某通过层层审批顺利完成“精准识别评议”新增入库。“左手管领导决策，右手管资金支配”，个别村干部习惯了“一亩三分地我做主”、“大小事情我说了算”的一言堂，顶风违纪的胆子也越来越大。

　　健全的监管制度是有效的防腐剂，党员干部头顶高压线，就会自觉规范权力使用，牢牢守住底线。而权力一旦缺乏制约和监督，就好比野马脱缰，容易导致腐败，发生在惠农领域的群众身边的不正之风就是如此。涉农专项资金项目的申报审批常常涉及多个部门，在一些地方，资金的使用管理缺乏统一协调，使得一些项目多头申报、多头立项、多头管理，部门之间职责不明晰，再加上经手干部责任意识懈怠，形成了监督的真空地带。

　　2004年至2015年十多年间，因福建省闽清县民政局救灾救济科科长刘世灼、雄江镇社会事务办公室主任郑家湘、梅雄村委会原主任郑家智等人履职不到位、审核把关不严，导致梅台村、梅雄村16户不符合建档立卡标准对象违规领取低保金累计22.66万元。此类案件暴露出当地涉农资金项目监管制度的长期缺位。

　　扎紧笼子

　　严惩以权谋私不留情

　　从中央部门到地方，着力查处发生在群众身边的违规违纪问题，确保中央各项强农惠农富农政策落到实处，已经成为当前涉农扶贫工作的重点。

　　近日，农业部决定将重点围绕党的十八大以来中央出台的、以各级农业管理部门为主推进实施的强农惠农重大政策以及重大改革措施，对存在的突出问题有针对性地开展专项整治。以上率下层层施压，有助于对优亲厚友等违规现象釜底抽薪。

　　各地纪检机关深入一线，擦亮发现问题线索的火眼金睛，使一批侵害群众利益的违纪党员干部受到严惩。从2015年起广东省纪委在全省开展农村基层党员、干部违纪违法线索集中排查工作，截至今年4月底，已排查出违纪违法线索39703条，重大线索5107条。

　　在新技术手段的助力下，再精妙的伪装也是徒劳。湖北省恩施土家族苗族自治州将大数据技术应用于惠民政策落实情况的监督检查，通过数据比对列出问题线索清单，仅来凤县就督办取消违规领取低保资金人员121人，围绕村干部侵占村民低保、利用职务便利为自己谋利、优亲厚友等问题立案审查8人。

　　一方面对不正之风严惩不贷，另一方面还要筑牢监督防线，防患于未然，对惠农政策落实情况的监管工作要做到多角度、全方位，不留死角。目前在一些基层地区，依托区、镇（街）、村（居）委、自然村小组四级廉政风险防控网络，建立农村廉情信息定期收集、及时研判、限时解决和联合处置的工作机制，抓早抓小化解苗头性问题，同时堵塞制度漏洞，加强趋势性多发问题的监督管理。

　　要改变“一言堂”式的独断专行，关键要让权力“黑箱”见光。把惠农资金项目使用全程置于阳光下，公开强农惠农政策和项目资金信息，以公开促监督，以监督倒逼基层干部规范用权。

　　四川省遂宁市今年推行扶贫项目义务监督员制度，即在每个扶贫项目中至少派1名由村民代表大会选举的义务监督员，对扶贫项目进行跟踪监督，发现违纪违规问题及时向有关部门反映。实践证明，在群众监督的探照灯下，任何违规小动作都难以遁形。