上下联动 条块结合

杭州：推动城市基层党组织系统性建设

杭州：推动城市基层党组织系统性建设

2017年10月18日 10:43:40 来源:浙江党建网 作者:杭州市委组织部

　　加强城市基层党建工作，是推动城市改革发展稳定的重要保证。近年来，杭州市委主动适应城市化快速推进、产业转型加快发展、基层治理方式创新、党建领域不断拓宽等实际，着力加强城市基层党组织系统性建设。G20杭州峰会期间，全市各级党组织和广大党员一呼百应，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，向世界展示了中国共产党人的风采。

　　一、强化区域统领，构建上下联动的城市基层党建工作运行体系。城市基层党建是一个多领域党建工作汇集而成的有机整体，但一段时间以来，街道社区与辖区单位党组织联动不高效、条块结合不紧密等问题较为突出。对此，我们运用“统”的理念和方法，构建“整”的机制和平台，变“单兵突进”为“集团推进”。一是加强总体谋划。按照“区域统领、行业引领、两新融合、街社兜底”的总体思路，出台《关于推进城市基层党建工作“双领联动、双网融合”的实施意见》，着力完善以街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区单位党组织和党员共同参与的区域化党建新机制，强化区域统筹力、部门支撑力和街社承载力。“上海会议”后，市委赵一德书记亲自领衔，研究制定《关于进一步加强城市基层党建工作的意见》等“1+3”文件体系，深化城市基层党建的系统建设和整体建设。二是完善工作机制。全面构建市、区、街道、社区四级联动体系，市、区两级建立党建工作领导小组，并在组织部设立党建办，实行实体化运作。完善区、街道、社区三级党组织书记抓党建例会、基层党建联席会议和党员领导干部领办党建项目等工作制度，推行街道社区党建共建委员会、兼职委员等共建机制，健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业公司三方协调机制。同时，我们把社区网格作为条块协同发力的前沿阵地和基本单元，以互联网为依托，全面推进智慧党建，创新“网格+网络”工作方式，探索把支部建在网格上，推动干部下沉到网格、工作落实到网格，筑牢城市治理之基。三是层层压实责任。创新开展党建工作和经济社会发展“双百分制”考核，分层分类开发196张党建责任清单，每年设定“跳一跳能够到”的目标，把党建考核纳入单位综合考评结果，作为领导干部选拔任用、岗位调整、责任追究的重要依据，层层传导压力，层层压实任务。

　　二、突出行业引领，推动城市基层党建条块结合协同用力。加强城市基层党建，既要强化“块块”的区域统领作用，也要发挥“条条”的协同推进作用，推动条线力量和资源下沉。为此，我们坚持“两手抓”：一手抓纵向延伸，拓展行业主管部门系统党建职能。聚焦企业公司、学校医院、基层站所、行业协会等与民生息息相关的领域，把教育、卫计、国资、民政等16个行业系统和律师、出租车、注册会计师等13个行业协会作为重点，研究出台29个市直行业系统党建工作意见，明确开好一次党建工作会议、制定一个党建标准体系、打造一项特色党建品牌、创建一批“双强”示范点、解决一批重点难点问题、建强一支党务骨干队伍、健全一套考核评价机制等“七个一”举措，推动市直单位党委（党组）同步抓好业务工作与党建工作，统筹机关党建与行业系统党建。如市卫计委把服务基层群众作为行业系统党建的重要内容，积极推进医联体建设，党员主动走进“社区圆桌会”，以智慧医疗破解“看病难”“看病繁”问题，为全国医改提供了“杭州实践”。一手抓横向融入，推动行业系统党组织与街道社区党建深度融合。把融入街道社区党建作为行业系统党建的重要内容，明确每个市直单位结对1个街镇、机关处室党支部结对1个行业系统基层党支部，与属地党委每年联合召开1次党建会议，每半年举行1次会商，每月安排不少于3天的蹲点调研。通过组织联动、党员联管、活动联抓、资源联用、服务联办，增强条块在工作部署、日常管理、考核评优、干部使用等方面的协调协同。现在，不少街道干部形象地说，原来上面千条线，现在拧成了一股绳，干活顺畅多了。

　　三、坚持开放融合，以党建为纽带打造城市发展建设共同体。紧紧抓住新经济新业态这一突破口，主动把两新组织党建融入城市基层党建总体格局，推动城市基层党建不断向开放、联动、融合迈进。一是织牢组织纽带。针对新兴领域中，小微企业占比高、企业更新周期短、人员流动性大，党组织边建边散、边建边瘫的问题，依托商务楼宇、经济园区、商圈市场、特色小镇等两新组织集聚区建立党委，采取抓大带小、抓内带外、抓静带动的方式，让大企业带动小企业、体制内带动体制外、在册党员带动流动党员，形成大稳定、小调整的组织网络。目前全市建立集聚区党委312个，领导管理两新党组织4710个、党员5.2万名。二是坚持服务跟进。赋予集聚区党委对相关部门的协调联络职能，助推集聚区配强专职党务、工商税务、民政社保、招商引资等工作力量，强化“有难找支部、服务找组织”的共识。如上城区山南基金小镇目前已汇聚1500余家金融机构，在小镇党委协调下，所有政府审批部门都在小镇设立窗口，提供一站式服务，让“上午递材料、下午领执照”等高效服务成为常态。三是强化政治引领。整合带动群团组织、社会团体、行业协会等力量，共建共创幸福美好城市生活。依托工商联成立创二代、新生代企业家联谊会，主动加强思想政治引领；推行“党建+社团”活动模式，每月采取项目化认领、菜单式服务、开放式活动等方式，把党员群众凝聚在党组织周围；发挥工青妇等群团组织作用，破解新生代群体在创业就业、子女就学、婚恋交友等方面困难，让城市充满温度。