廉政“e时代”

廉政“e时代”

2014年09月20日 15:11:00 浏览量: 来源:《反腐败导刊》杂志 作者:贾歆琰

　　“汪峰为什么总上不了头条?”“因为都被中纪委抢了。”

　　这个流传于网络的段子，说的却是实话。第一时间通报案件信息600余条，点名道姓通报1500余起违反中央“八项规定”精神案件，不时推出专题和在线访谈……从去年9月2日，中央纪委书记王岐山轻触屏幕，正式开通中央纪委监察部官网以来，这个网站究竟为新闻媒体贡献了多少“头条”，没有人能说清楚。

　　信息时代的巨大能量，从民间的狂欢，开始向官方的话语体系渗透，“鼠标直通中纪委”，便是重要标志。互联网一方面吸纳了民意表达，从而对执政、施政行为产生监督和约束;另一方面，也为执政、施政者提供了一个全新的平台和崭新的对话方式，可以更为清晰、理性、全景式地把握民众心理和社会舆论氛围，从而在内部减少并消除腐败发生的可能性。

　　“努力打造信息权威发布平台、监督执纪平台、宣传教育平台、互动交流平台，在党风廉政建设和反腐败工作中发挥更加积极的作用。”9月2日，中纪委监察部官网上线一周年，监察部副部长于春生在网站接受在线访谈时表示。

　　紧跟中纪委的步伐，到今年上半年，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团纪委、监察厅(局)均已开通官方网站，全国纪检监察机关网站群正式形成。

　　在微博、微信上的试水则更早。以浙江省为例，早在2011年，桐乡市纪委就已开通了新浪微博，推出微警示、微动态、微阅读等多个栏目，每天更新不少于5条。去年3月，温州洞头县纪委开通了浙江省纪检系统内首个官方微信举报平台——“洞头纪委举报平台”。

　　2014年6月，中国社科院新发布的《中国新媒体发展报告(2014)》指出，在微博、微信热兴的大背景下，中国大步迈入新媒体政治传播新时代，尤其是反腐制度化水平不断提升，新媒体成为推动社会治理创新和中国共产党践行群众路线的新载体。

　　拓宽渠道 开门反腐

　　“我是一名普通党员，在一房地产开发公司做财务工作。最近，我发现公司经理有收受回扣、挪用公款等严重违法违纪问题，并掌握了一些具体线索。我想写信向纪检监察部门揭发检举，但提起笔来又不知如何写，请予以明示。”

　　这是浙江省纪委监察厅官方网站——“廉政在线”上，“举报指南”栏目中作为一则案例发布的内容。在该信件的回复中，浙江省纪委工作人员对举报信的内容、格式，以及相关的法律法规都作了详细的解答。

　　不只是省纪委官网，在金华等多个地市的纪委官网中，记者都看到相同或者类似的举报指南。这些地方和省纪委官网一样，都在官网上开通了网络举报平台。

　　“网上举报，是一条最经济、最便捷、最互动和最保密的举报方式。”全国首批开通举报网站的四川省纪委信访室主任黄秀川曾表示，“在网上，匿名的举报者也能和办案机关进行互动交流，这是传统的信访方式无法比拟的。”

　　海南省纪委监察厅网站改版后，只需点击网站上的“我要举报”按钮，就能一键实现信访举报;北京纪检监察网整合了原版中“在线举报”、“行政投诉”等栏目，按照“一口进入、一口受理”的方式，统一受理网民的诉求。

　　中纪委官网开通后，日均举报量达到800余件，是网站开通前的4倍。在“五一”、中秋、元旦、春节等重要节点，该网站都会开设相应的举报窗口，欢迎广大网友监督举报。

　　“人们对互联网、新媒体的认可和关注，其实也给我们的工作提了一个醒。”我省某县一位纪委干部认为，在允许的范围内，纪检部门可就案件受理及查处进展情况及时向公众作出回应，“这不仅是给群众一个交代，也让群众更加了解我们的工作。”

　　据不完全统计，中国现有的官方廉政网站已超过200家。全国各地反腐机构在积极运用网络载体接受群众举报的同时，也纷纷进行反腐倡廉的宣传教育，抢占网络文化的制高点。大量的反腐倡廉文献、歌曲、廉政公益广告在网络上广为传播。

　　清华大学廉政与治理研究中心任建明认为，网络具有信息传递迅速、信息量大、受众面广等特点，并且集文字、声音和图像于一体，在廉洁教育的推广上有传统媒体无法比拟的特殊优势，通过网络公开腐败案例具有强烈的警示震慑作用。

　　公开透明 及时发布

　　网站、微博、微信……多元化反腐监督体系的建立，公众的参与热情是一大推手。反过来，各地相继开通官方网站、微博、微信，也让民意倾诉再次井喷。例如全国纪检监察机关12388统一举报电话正式开通的第一天，电话就被打爆了。

　　如何利用新媒体平台加强与群众的沟通，成为各地在开通网络举报平台之外思考的问题。

　　仔细浏览过中纪委监察部网站不难发现，除了开设举报窗口，它还承载着信息公开、政策阐释、倾听民意等功能。“没有群众支持，网站就没有生命力，要强化服务意识，及时发布权威信息，让群众了解党风廉政建设和反腐败工作新思路、新进展、新成效。”去年9月，中纪委官网上线之初，王岐山给网站下了这样的定位。

　　一年来，中纪委官网自揭面纱，陆续晒出了内部机构设置图、办案流程图、纪检派驻机构设置图表。而在加强互动、收集民意方面更是频繁出招，至今已有过半数中纪委常委做客官网，与网友在线交流。

　　中国政法大学副校长马怀德、北京航空航天大学廉洁研究中心主任任建明等专家曾评价:“中纪委监察部新官网对于开门反腐、去除神秘化发挥了积极作用。”

　　再将视线移到地方，拿浙江来说，今年2月，“廉洁杭州”新浪微博全新改版亮相，6月又分别开通了“廉洁杭州”腾讯微博、新华微博，三大微博平台同时推送、立体发声。3月以来，在微博上开展了不同主题的微访谈活动，共收到网友提问近4000个。

　　“在嘉兴，纪委的网站、微博、微信平台上，还设有曝光台，将查处的案件和作风情况摆在公众面前。”嘉兴市纪委宣传部部长金钟介绍，“曝光台”是今年4月份网站改版时同步新增的，现在只要有新案件或作风建设典型案例，工作人员会第一时间上新。

　　金钟坦言，放在以前，普通百姓很难及时得知此类消息。“迟到、早退、工作时间玩电脑等作风问题，一般以书面形式进行通报，体制内的人才能看到。案件立案调查情况，也只在当地纸媒发个消息。”浙江11个地市，像嘉兴这样设置曝光台、提升透明度的并不在少数。可以说，各地纪委官网、微博、微信的升级改版和相继开通，搭建起了纪检监察机关与公众沟通交流的平台，发挥着听民声、释民惑、汇民智的积极作用。

　　公开、透明，成为信息时代反腐倡廉工作的关键词。围绕着这两个关键词，官民互动的渠道也得到了进一步拓展，电子政务就是一例。

　　浙江省已对57个省级部门的1.23万项行政权力进行了全面梳理，最终保留了42个部门4236项行政权力，精简幅度超过六成。今年6月，这份权力清单在浙江政务服务网和“浙江发布”上正式公布，浙江也由此成为全国首个对“权力清单”进行公示的省份;广东省推广“实时在线财政预算监督系统”，将省级国库集中支付系统与省人大联网，实现人大对财政预算执行情况的实时、全程监督……

　　北京大学电子政务中心主任杨凤春认为，电子政务开启了我国反腐倡廉工作的新局面，实现了反腐败从管人到管事、从思想到业务、从纪律到流程、从事后查处到实时监控、从内在自我控制到外部技术控制的转变，从而降低了监督和追惩的成本，提高了反腐败的效率和“效度”，创新出了借助技术防控腐败的制度环境和文化。

　　兴利除弊 充分核实

　　“微博一转，围观千万”，网络举报如火如荼，其中也不乏让人啼笑皆非的案例。

　　2012年，拥有22套房的“房叔”被新媒体举报揪出后，又有网友在天涯论坛和凯迪社区爆料，指广州城建系统退休领导李芸卿有24套房产，是名副其实的“房婶”。由于发帖举报者言之凿凿，又附有24套房产的具体地址及房产所有人姓名，该帖被不断转发，事件持续发酵。后经纪委查实，李芸卿只不过是一名普通工程师，其6套房产也都是合法所得。

　　而在雷政富的案件中，厦门某位女大学生的个人写真照片被盗用成雷政富情妇照片，被大量转发和“人肉搜索”，对其个人名誉产生了极其恶劣的影响。

　　“具体操作中，我们也曾收到过不实举报。”我省某市一位纪委干部表示。

　　中国社科院发布的2013年新媒体蓝皮书《中国新媒体发展报告》中曾披露，仅2012年的100件微博热点舆情案例中，事件中出现谣言的比例就超过三分之一。

　　伴随着新媒体的兴盛，除了高效、便捷，还有鱼龙混杂、真假难辨。打造整合度高、安全性好、科学高效的综合性反腐倡廉平台，已成为各地纪检监察部门需要深入研究的课题。而眼下的当务之急，是“线上”和“线下”的融合。

　　“在发展新媒体反腐平台的同时，不能忽视传统举报方式，应当让来信、来访、电话、网络‘四位一体’举报体系成为老百姓举报腐败犯罪的可靠渠道。”在今年3月的第十二届全国人民代表大会第二次会议上，全国人大代表、山东省滨州市政协副主席刘凤的发言道出了不少业内人士的心声。