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观察深一度:“党建公积金”解析

2015年06月15日 16:43:00 浏览量: 来源:《非公有制企业党建》杂志 作者:陈红艳

  温州瓯海经济开发区于2014年6月开始试点的“党建公积金”,经历一年的探索运行,影响力已经扩大到了全省。

  2015年2月5日,在浙江省委“两新”工委书记会议上,省委“两新”工委书记、组织部副部长庄跃成提出,要探索总结瓯海区“党建公积金”做法经验。

  今年3月初,庄跃成专门带队到瓯海蹲点调研“党建公积金”,提出要多角度全面总结经验与成果,加大推广力度。

  借鉴住房公积金运作模式,采取“企业预存、财政补助、支部申领、放大使用”的运作方式,“党建公积金”直指非公党建经费保障不稳定的长期命题,其探索路径主要围绕经费怎么来、怎么花、怎么监督这三大瓶颈难题,除了关注,更多的是思考。


  从哪里来?

  以政府资金为种子,引导社会资金踊跃投入。“党建公积金”是通过党建经费专项补助、党费返还、企业预存等渠道筹集,不断积累党建公共资金。瓯海经济开发区第一批募集到的78.4万元中,就包括了开发区管委会年度两新党建经费30万元、社区党建经费15万元、工会支持5万元、党费返还8万元以及26家企业预存的资金20.4万元。随着“党建公积金”的影响力和知名度的扩大,仅半年时间,又有31家企业陆续参与预存,越来越多两新组织表示了预存意向。

  据省委组织部两新处证实,以“党建公积金”方式资助党支部党建的模式,在浙江省尚属首创。

  瓯海经济开发区党委委员、管委会副主任李新坚觉得此举最大的好处是:“整合各级党建资金,集中力量办大事。而且,通过政府资金撬动企业资金,合力为党建工作提供保障。”

  观察员:

  江苏省委组织部组织二处处长顾国栋

  观点:

  温州此举是对具体贯彻落实中央精神的一种有益尝试,值得其他条件相似地区学习借鉴。具体到操作层面,该方式通过政府资金引导、社会资金投入,能够有效拓宽党建工作经费来源,增加非公企业党建工作的社会关注度和影响力。而这种运行方式对资金使用的监管、审核等也提出了更高的要求。

  亮招:

  毫不惭愧地说,江苏也算是非公党建先行地区,经费保障也是走在全国前列的。近年来,江苏各地党委将非公党建工作纳入本地区党的建设总体布局,持续加大经费投入,省财政每年拿出1000万元用于非公企业党务工作者的专项培训,各地也普遍设立非公企业党建专项资金。比如苏州高新区,每年区党工委设立290万元非公企业党建工作经费,专项用于开展非公企业党建。

  观察员:

  杭州滨江区委组织部副部长、“两新”工委副书记瞿野

  观点:

  瓯海区的做法好在:一是整合了资金资源,可以集中力量办大事;二是在经费使用上引入了市场竞争机制,可以相互进行展评,促使党务工作者用心谋划,开展更有质量的党组织活动;三是引入了监督机制,使得党建经费使用置于阳光之下。

  也存在一些不足:一是这笔资金只是保障了活动的召开,对于企业优秀党务工作者还没有涉及,企业党建主要还是依靠党务人才去做;二是这个具体落到点上、企业里有经费保障,但对于“开放式”大党建、区域联动的党建经费的保障未见到有具体措施,同时对于小微企业、党建薄弱企业也没有相应的扶持、做强的做法。

  亮招:

  滨江区是高新区,非公企业众多,经费一直通过多条腿走路:一是党建经费财政预算保障。按照党委2万元、党总支1万元、党支部3000元的标准,以市、区财政共同保障的形式,下拨到各两新基层党组织。二是党员活动经费由区级财政按照每名党员每年60元的标准下拨。三是党费全额返还。四是设立企业党建专项示范典型培育经费,“以奖代补”。五是重大活动经费补助制度。


  花到何处?

  如何使用和管理经费?通过支部申领、放大使用、专项管理来确保经费的使用成效。在试点推行阶段,对于开发区的两新组织而言,“党建公积金”的使用主要分两类,第一类是有参与经费预存的,可凭活动计划或预算申请预支经费,使用额度为预存金额的120%~150%,比如企业存1万元,可申领1.2~1.5万元。第二类是未参与预存的,也可在活动时提出经费补助申请,活动后根据成效予以补助,原则上控制在每年3000元以内。

  在经费的管理上,瓯海经济开发区在社区户头下增设“党建公积金”专项明细账科目,落实社区出纳和会计,实行专人专户管理、资金专款专用。“真正实现‘稳赚不赔’。”

  浙江国智科技产业开发有限公司是首批预存“党建公积金”的企业,党组织负责人梅雪蓉说:“预存了1万元,下次开展党建活动可以报销1.2万元~1.5万元,老板很乐意,公司党员就更高兴了。”

  由于“党建公积金”专门针对中小微企业,因此有雪中送炭的功效。据统计,通过“党建公积金”的资金保障和竞争机制,全区这半年开展各类党建活动已累计216次,是去年开展活动总量的两倍。

  “没预存‘党建公积金’的企业开展活动最多只能领到3000元的额度。另外,我们对存钱还有要求,最低3000元,最高3万元。之所以有最高限额,为的是扩大企业覆盖面,让更多的企业参与预存。”瓯海经济开发区企业社区党委副书记金佩洁告诉记者,自2014年6月底启动以来,目前已有50家企业预存了“党建公积金”。

  温州佳韵服饰有限公司同样也是第一批缴存“党建公积金”的企业,当时存了3000元。公司党支部书记兼人事部经理张寂荧透露,目前公司党支部在今年1月份已领过一次“党建公积金”,申请了2000元,为辖区12名60岁以上的老人赠送慰问品。“2000元中,动用本金1600多元,补助300多元,很实惠。”

  “活动越好,返还的钱就越多,另一方面,也让企业主存钱的意愿更积极。”金佩洁表示,目前企业园区已感受到“党建公积金”这个抓手带来的好处。未来,他们还会考虑开发一些“傻瓜模式”的套餐,让企业看菜下单,更方便开展党建活动。

  观察员:

  广东省非公经济组织党委委员崔毅

  观点:

  温州的做法是一个有益探索,其优点是有利于上级两新党组织集中统筹各方资源,及时合理调配资金,同时通过党建经费配额的指挥棒,有效缓解基层党组织党建经费不足困难。

  此举在全国来说尚属创举,也有值得探讨的地方。目前看来这一做法缺乏党内规定条例规范,也没有政府关于募资规定指导,在法理上存在一定缺陷。另外它的募资范围包括了本级两新党建经费、社区党建经费、工会费、党费返还及企业预存资金,各方出资的比例、申请配合等难以量化,同时对本级党建经费预算要求较高,在经济不发达地区缺乏可复制性。还有一点不足,所有资金均由“党建公积金”统一调配,在各方资金归集、资金申请及使用管理评估等方面层级较多,影响了党建经费的使用效率。

  亮招:

  广东在经费的使用管理和监督上下了很大功夫,专门制定了《广东省非公有制经济组织和社会组织党建工作财政专项经费使用管理暂行办法》。对于经费拨付和财务管理,强化了经费拨付程序,同时,对于经费绩效的考核和管理,明确了党组织、党员及党组织书记充分发挥作用具体标准,提出了党组织自评和党员评议、全职党组织书记述职和民主测评以及上级党组织评定3项考核程序,并对考核结果与经费划拨标准进行量化挂钩。这一制度的建立通过从上到下申报,从上到下划拨,由上级党建工作机构负责经费的审核监督、各级党组织负责经费的具体使用管理,达到既统筹管理,又高效使用的目的,为推动基层两新组织党建工作提供了基础保障。

  观察员:

  晋江市非公企业党工委专职副书记颜才镖

  观点:

  “党建公积金”在引导企业参与非公党建方面,起到较好的示范作用。这一做法可以让企业预先投入费用,党务干部根据费用科学安排活动,工作更有主动性,也可以使经费来源更具多元性。“党建公积金”作为两新组织的重要活动经费来源,通过建立统一的“篮子”,带动了企业、社区、镇街、工会等多方积极投入,营造两新组织党建人人参与的氛围。

  亮招:

  上级党费的留成以及市财政预算列支,这些是各地普遍采用的做法。就晋江而言,探索经费保障方面还有两个特色。一个“成长基金”。我们对正式党员数多于15名的两新组织给予3000~20000元的年度基本工作经费,对新成立的党支部或升格的党总支、党委分别给予3000、5000、10000元的“成长基金”,以保证两新组织党组织的成立和壮大。另一个值得一提的是,为推动两新组织自主研究、创新党建工作,我市在全国率先将两新组织党建研究纳入市科技研究类别,参照企业科研申请、立项、评估等程序,给予两新组织党建项目较高的科研经费,如优兰发公司研究《优兰发党建工作标准》、柒牌公司探索将党建工作引入ISO9001质量管理体系认证前分别获得15万元和10万元的科研费用,并由所在镇企业党委根据研究进度拨付科研经费,这大大提高了两新组织党务干部开展党建研究的积极性。


  如何管好?

  怎么把经费用好?通过完善“三项制度”来激发两新组织抓党建的内生动力。一是完善监督制度,专门成立由预存企业代表组成的监督组,监督经费使用,确保阳光操作和规范使用。二是完善评估制度,在支部活动后,社区党委对经费使用、活动成效等进行评估,评估结果与结算额度挂钩。三是完善联动制度,将“党建公积金”“申领额度”与党组织“五星争创”工作相结合,当年评定的星级越高,次年“党建公积金”“申领额度”也越高。

  据悉,为了保障“党建公积金”的长效运作,瓯海经济开发区对“党建公积金”的募集对象、使用范围、返还额度、审批程序进行了规范,还成立了一个由预存企业代表组成的监督组,确保阳光操作。

  2014年12月26日,瓯海区梧田街道也启动了全省首个街道两新“党建公积金”,并成立了专门运作和管理该“公积金”的两新组织党建促进会。

  梧田街道有非公企业4300多家,社会组织50多个,两新组织党组织共计49个。“活动是增强凝聚力的重要手段,但很多时候我们很被动,遭遇‘想活动、先要钱’的尴尬。”促进会成员之一、温州市欧泰包装有限公司董事长万建忠认为,“必须确保‘党建公积金’的阳光运行,尤其是街道,不同于开发区,几乎都是小微企业,科学的管理和监督在一定程度上也能提高党建资金的利用率。”

  据介绍,梧田街道两新“党建公积金”采取“基本额度+奖励额度”运作方式,企业预存的基本额度,其党组织可以根据党建活动需要无条件申领使用。在基本额度支完后,根据党组织使用基本额度时开展党建活动的成效等星级评定情况,确定奖励额度,最高不超过预存金额。如企业党组织使用基本额度开展党建活动的成效被评估为5星,则能拿到与预存金额等额的奖励,4星的为预存金额的80%。

  观察员:

  吉林省委组织部组织二处副处长宋强

  亮招:

  吉林省健全完善以企业投入为主,财政投入、党费补助为辅的经费保障制度,省财政和地方财政按照6∶4比例,每年为每个非公企业党组织提供1000元工作经费。推动落实党建经费税前列支制度,不超过职工年度工资薪金总额的1%的部分,可以据实在企业所得税前扣除。

  观察员:

  宁波江东区委“两新”工委书记、组织部副部长林辉宇

  观点:

  这种方式有利于拓宽资金来源的渠道,有利于增强两新组织党组织吸引力、凝聚力,进而有利于调动两新组织党员的积极性。建议进一步优化存取方式,扩大使用范围,规范使用程序。

  亮招:

  就经费问题,江东区专门制定了“区委保障四条”,对经费“哪里来、如何用、怎么管”进行了明确细化。另外,我们还成立了基层党建品牌培育专项资金、两新组织党建公益基金。尤其两新组织党建公益基金,在引导两新组织党员参与社会公益方面起了很好的作用。比如江东区“创二代”联谊会党总支集资160余万元,成立“太阳花公益基金”,先后开展公益组织孵化、公益创投、公益募捐等活动40余次,认领实施了“公共晾衣架”、“小候鸟爱心书柜”等公益项目30余个,认领了“微心愿”310个,结对联系困难家庭500余户。

  此外,对经费的管理监督上,江东实行“专款专用、费随事转”的原则。

责任编辑:林庭宇 [网站纠错]