改革督察工作应把握好的四个“点”

改革督察工作应把握好的四个“点”

2017年04月14日 09:53:55 浏览量: 来源:广西日报 作者:周钧

　　督察工作是推动全面深化改革举措落地生根、终端见效的一个重要手段。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组会议上反复强调，要把改革督察工作摆上重要位置，加大督察工作力度，严格督察工作要求，既要督任务、督进度、督成效，又要察认识、察责任、察作风，切实提高督察工作权威性和执行力。为力保我区改革“最后一公里”畅通，我们应坚持把改革督察工作作为推动改革落实的关键环节来抓，紧紧把握四个“点”，不断提高工作水平。

　　找准重点

　　全面深化改革工作涉及面广，任务量大，参与部门多，国家、地方又在连续不断地推出新的改革方案、改革试点、改革任务。如何对这些改革开展有效督察，起到牵一发动全身和四两拨千斤的效果。因而，找准改革重点，督到改革要害，十分重要。

　　找准改革督察重点，必须以关系地方发展大局、关乎人民群众切身利益、中央密切关注为遵循。据此，我区从几百项改革中，精挑细选出20项作为2016年度改革督察工作重点，与相关职能部门组成联合督察组，先后深入9个设区市、8个县(市、区)以及部分区直部门，对国家新型城镇化综合试点、全国第二批农村改革试验区、农村集体经营性建设用地入市、城市公立医院改革试点、国资国企改革等开展实地专项督察，重点督察方案落实、工作落实、责任落实情况。在日常督察中，主要是对改革任务牵头部门和配合部门、参与市县的改革进展情况进行以督促行、以察问效，并着重督察部门间协调难度大、政策关联高的改革工作。根据督察结果，深改组多次听取了改革专题汇报，以点带面，推动全面深化改革工作进一步拓展

　　解决难点

　　改革越向纵深推进，遇到的“硬骨头”就越多。改革督察就是要直奔问题而去，既要发现实施中的共性问题，也要关注群众反映强烈的热点难点问题，找出症结，提出解决之策。

　　在督察工作中，应确保有利于稳增长、调结构、增效益、惠民生、防风险的改革举措落地，坚持眼睛向下、脚步向下，发现问题要“一竿子插到底”，经常深入改革第一现场，一边了解情况、对标检查，一边厘清难点、提出意见。将发现到的问题，按本单位本部门职权范围能协调解决的、需改革办组织相关部门协调解决的、需报送深改组研究解决的以及需报送中央改革办的四种类型，分门别类，一一指明解决途径。尽量做到发现问题不回避，遇到难点不上交(除涉及与国家法律法规相冲突的改革举措外)，创新工作思路就地按时解决。如为解决综合行政执法体制改革过程出现的混编、同岗不同酬，影响执法队伍积极性的问题，我区组织了自治区编办到试点地区进行专题研究，提出了解决办法。针对北部湾经济区中存在的广西货不走北部湾难题，联合自治区发改委、商务厅、北部湾办等单位，深入钦州、北海、防城港等沿海三市调研，全面了解问题的来龙去脉，向深改组提出加快推动海铁联运等相关改革举措的建议，激发了改革活力。

　　疏通堵点

　　改革堵点不疏通，就容易导致“上面喊破嗓子，下面岿然不动”，造成“肠梗塞”，形成改革空转。或者是上面推一推，下面就动一动，部分领导干部争当改革实干家、促进派的积极性不高。改革的成败在人，党政主要负责同志是抓改革的核心力量，是第一责任主体。疏通改革堵点，就需要增强党政主要负责人抓改革的主动性和主导性，做到亲自部署重要改革、把关重大方案、协调关键环节和督察落实情况，做到对重要情况、矛盾问题、群众期盼心中有数、心中有策。

　　对此，深改组专门出台了《关于强化改革落实确保改革实效的意见》，建立了改革督察分级负责制，进一步强化了改革落实的主体责任，对改革抓得实、有效果的进行表扬，对执行不力、落实不到位的问责追责。比如，针对个别县农村土地经营权确权登记颁证工作推进缓慢、排名靠后的情况，改革办下发了督察情况反馈意见，从如何进一步增强主体责任，提高思想认识，加强统筹协调等方面提出了整改要求和时限；针对公安改革部门协调难度大、推进PPP项目能力弱、城市管理执法体制改革积极性不足等改革堵点，专项小组及时提出整改措施并对责任主体落实情况进行跟踪问效。此外，还融“考”于“督”，将改革绩效工作考评结果纳入市县党政领导班子和党政正职政绩考核指标体系。本地区改革工作成效如何，直接与党政政绩挂钩。抓住了改革的“一把手”，才能及时疏通堵点，激活全盘，使各项改革举措落到实处，发挥实效。

　　推广亮点

　　亮点是检验改革成效的重要依据，更是推动改革的重要动力。承载着为全面深化改革探索路径、梳理标杆、积累经验、蓄积动能、激发活力的重要功能。

　　通过开展改革督察，能及时发现一些地方和部门在既严格按照中央的部署要求抓好改革的“规定动作”同时，又紧密结合实际，积极探索创新“自选动作”，形成了具有地方特色的改革举措和亮点。督察中，我区坚持边督察、边总结、边完善、边提高，鼓励和引导改革任务承担部门，切实把有效的实践理论化、成功的做法经验化、零星的探索系统化、有效的措施制度化，全区改革工作亮点频现。据不完全统计，仅去年被中央主流报刊宣传报道的广西改革经验达70多篇。其中，“田东金融扶贫模式”“多规合一”等十几项改革经验在全国性会议上推介；城市管理综合改革、家政服务助推妇女脱贫、一村一法律顾问等改革亮点被中央改革办向全国推广。此外，在督察情况报告中，列出了年度改革工作九大亮点，并印发我区各地各部门，起到了良好的示范带动作用，从而推动全面深化改革工作健康有序开展。

作者：自治区党委改革办督察处 周 钧