特色小镇发展步入冷思考期：她的生命在“特”更在“色”

特色小镇发展步入冷思考期：她的生命在“特”更在“色”

2017年03月28日 08:47:39 浏览量: 来源:浙江新闻客户端 作者:浙江新闻客户端

　　特色小镇建设已进入全国普及阶段，也进入冷思考阶段。确实，特色小镇建设自身并不是，也不可自动成为区域转型升级发展的灵丹妙药，除非觅得小镇的生命所在。

　　就此，国内许多专家、官员已热烈讨论，政府指导文件亦有回答。即特色小镇生命在“特”，包括产业“特”，不能有多种产业；风格要“特”，空间和建筑设计不能千篇一律；面积“特”，总占地为3平方公里左右，其中核心区I平方公里左右；形态“特”，即需坚持产城人文融合，相关服务功能需高度集成。

　　也因有这些“共识”，部分省市已制定特色小镇创建模板，要求按此来评估创建方案是否规范、在资格评审中能否胜出；划定行业领域，各县市需按此来选择申报小镇类型；出台小镇申报技术导则，要求按城乡规划中的相关要求来设计效果图，避免千篇一律；明确小镇标准化评价和考核体系，并争取上升为国家标准。

　　特色小镇规划建设确需一些“特”，以避免变成大箩筐。例如，对产业的选择，确需是些高科技含量或高创新性产业，特别是新兴服务行业，不能是产能过剩行业，或产业化程度尚很低的行业。同时，也需一些规范，如投资或税收强度、就业创业贡献、生态环保要求等，以作为政府发挥指导性作用的重要依据。

　　但是否需先由政府制定出一个高度标准化的规划编制导则、高度体系化的考核评价办法，来判断特色小镇是否足够“特”呢?首先，这里有一个逻辑上的矛盾，即可高标准化的是不太可能特，或者说特多是因对象为非标。其次，特色小镇之所以“特”，根本在于其未来有许多不确定性，无论是产业或其业态，还是服务功能或方式模式。对应，特色小镇的创建方案设计，需对特有足够的弹性空间，不宜详实、全面标准化。第三，加强小镇建筑及其空间布局、组合创新，避免千镇一面有必要，也需对小镇空间形态、功能设计留有再优化可能，考虑到小镇部分建筑风格或规模更应由建设主体来按需定制。

　　至于特色小镇要求的产城人文融合，更多是一个理念，以保障小镇有着一流工作、生活、休息、文化环境，而不是硬性要求小镇内均需配置一定的人居社区、科教设施、医院学校等。实际上，大部分特色小镇更合适为一个开放街区，而不是封闭综合体，除部分工作区域外。特色小镇所需的部分服务功能，更应与所依托的城市特别是周边街区充分共享，不足部分才按需补齐，不能把功能“小而全”作为特色小镇规划的基本要求和考核依据。

　　可见，特色小镇确需一定特，但不应高标准化。特色小镇的生命更多在哪儿呢?在我看来，应是“色”。所谓“色”，即魅力，较难模仿复制、可持续呈现的魅力。从浙江实践看，特色小镇“色”主要体现为：

　　一是创业创新主体“色”。主体有魅力，特色小镇建设才能非凡。如玉皇山南基金小镇，主体自于浙江大学师生，有着较浓厚的浙大情结和文化认同，容易成为志同道合者。目前基金小镇已提前完成规划的规模、利税，后继模仿者则基本难言成功。实际上，浙江较成功的特色小镇，多由一群本就熟悉或协作高的企业家朋友主导，创业者也多有地域、学校或价值观关联，身份归属感强，容易拧成一股绳。

　　二是创业创新业态“色”。业态有魅力，特色小镇才充满活力。如梦想小镇，基本业态为互联网创业+创投服务，借助杭州浓烈的互联网创业文化和丰盛的创投资金资源，成为了一个富活力的众创空间。在这里，特的不是产业，而是业态。类似，杭州湾花田小镇业态为花田休闲+都市经济，借力上虞地处上海、杭州、宁波三大都市区交汇区优势和省农发集团土地、资金、人才优势，而可把乡村旅游变成都市发展有机组成。

　　三是建设发展机遇“色”。“过了此村就没这店”对特色小镇建设也适用。如云栖小镇，不仅在于阿里巴巴大数据分析与云计算服务刚好兴盛、浙江“四张清单一张网”特别是新一代电子政务建设刚好服务外包，还在于新硬件运动刚好兴起而富士康刚好赶来，云栖小镇因此风云际会抢占了先机。故云栖小镇是难复制的。

　　四是创新试点开展“色”。浙江明确特色小镇是综合改革试点区，省内开展的试点均可在此开展。但如何在小镇内开展所需试点，以及能把所需的试点或条款整合起来，还需先对现有相关制度、利益、习惯等改革创新，才能创造出试点落地的环境条件。浙江较成功的特色小镇，均已开展高针对性的创新试点，形成了较强软实力。

　　总之，规划建设特色小镇需正确理解特的内涵和要求，避免因“特”变味；需把“色”放在更突出位置，用心来创造魅力、增强生命力。

(作者单位：浙江省发展和规划研究院)