中国政商关系的理论逻辑与未来趋势

中国政商关系的理论逻辑与未来趋势

2016年10月22日 15:27:10 浏览量: 来源:人民论坛 作者:毛寿龙

　　不同类型的政府官员和企业家如何交往

　　从扩展秩序的角度来看，政商关系实际上并不是那么理想，特别是在改革开放初期法治不太健全，而发展的迫切性又很强的情况下，尤其如此。当然，政府官员的四种类型和企业家的四种类型，都是理论上的事后总结，在现实过程中，无论企业家还是政府官员，都不可能事先知道某个时间某个地点是什么样的企业家、什么样的政府官员。在这种情况下，政府官员和企业家都会自然而然地试探对方，通过私下的交往，建立特定的熟悉关系，把扩展秩序中的政商关系转变成原始结构的政商关系。也就是说，政府官员和企业家通过吃吃喝喝，玩玩乐乐，先有一些原始的信用关系，然后再了解对方的想法，以及对方的行动类型。

　　对有策略能力的政府官员来说，这四类企业家都非常有用，都可以交朋友。无法无天型的企业家，可以用来当“炮灰”开拓阵地，获得短期野蛮生长发展。风险偏好型的企业家，可以用来探测道路的边界，知道哪里有地雷，哪里是安全的，并有利于做好排雷工作。安全型的企业家和绝对保守的企业家，可以用来稳步发展。当然，这样的政府官员显然要有策略能力，但所导致的很多问题，也是他自己所不能控制的。这样的政商关系，是政府官员利用企业家的关系，很有用，但显然不是合理的政商关系。如果政府官员利用企业家把自己的权力变现，将公共利益通过市场经济放大然后转变成自己的私利，虽然也促进了经济发展，但毕竟是违法乱纪的腐败行为。

　　对企业家来说，这四类官员也很有用。企业家可以让无法无天的官员为自己开拓发展新天地，可以让风险偏好型的官员去探索道路的边缘，可以让安全和保守的官员为自己保驾护航。企业家可以利用官员，但这样做也是有代价的。因为官员是流动的，尤其是官员无法左右形势。在专项整治的时候，在暗访检查的时候，再重要的官员，再能干的官员，都无法抵制大大小小的监督力量。这个时候，企业的违法行为一旦被曝光，就遇到了自己的“灾难”。显然，企业家利用政府官员的政商关系和政府官员利用企业家的政商关系，都不是正常的政商关系。

　　互联网时代，政商关系更加公开化，“亲”“清”边界如何把握

　　互联网时代是大数据的时代。企业家和政府官员的关系，在过去很少有记录，是一种隐秘的关系，而现在到处存在的摄像头，到处存在的自媒体，还有无处不在的足迹、手迹和影迹纪录，使得政府官员和企业家的关系越来越公共化。所以，在过去每隔一段时间往往会专项治理整顿政商关系，但等风头过去，依然恢复原样。2013年开始，中国进入了互联网全面发展的时代。就这一年开始，新一届中央政府开始从严治吏，对政府官员有严格的八项规定，习近平总书记要求政商关系要“亲”“清”。然而，政商关系开始越来越“清”的同时，“亲”却开始出现了问题。很多企业家开始抱怨，官员虽然不收礼，不吃请了，但和企业家之间的距离越来越远，事情越来越难办。很多企业家甚至越来越怀念过去“亲”而不“清”的时代。

　　显然，政商关系要“亲”，这是对政商关系原始秩序的要求。这个要求其实是很难做到的。因为政商关系本质上是扩展的政治秩序、政府管理秩序和扩展的市场秩序之间的关系，要形成“亲”的关系，显然需要做很多原始秩序意义上的事情，比如礼尚往来、平时没有任何目的的交往。如果政商关系是平等的关系，这样的交往也会是平等的，但中国的政商关系是不平等的关系，任何原始意义上的交往，都是企业家给政府官员送礼物，也都是企业家给政府官员买单，而政府官员能够给企业家的就是权力的照顾，这种交往一不小心就会越过一般的礼物关系，而变成权钱交易的关系。

　　在互联网时代，政商关系要“清”，这是扩展的政治秩序、政府管理秩序和扩展的市场秩序的自然要求。但要做到这个也很不容易。因为如果是简单的“清”，即政商关系相互有壁垒，这是比较容易做到的，也就是政府官员不理企业家，而企业家也少跟政府官员交往。但这样做，对经济发展来说，无疑是一个非常大的问题。目前中国的经济发展，尤其需要政府官员和企业家的合作，通过两者的共同努力，才能真正渡过难关，在经济下行时期确保中国经济稳健发展。

　　在互联网时代，政商关系不能简单地看成是政府官员和企业家之间的私人关系。所谓“清”和“亲”，意味着政商之间能够很好地合作，同时这种合作是可监督、可公开的，而不是私下的、隐秘的交往关系。政府官员和企业家之间更重要的是各司其职，相互关心和帮助。企业是投资家的平台，政府不能插手企业的事务，但企业家和企业在公共领域的行为需要严格监管;而政府还可以进行服务性监管，让企业家和企业更加符合外在的公共领域的要求。企业家也可以通过公共平台，参与到政府的管理中。企业家可以从自己的亲身经历出发，花点时间研究法律和政策，包括法律和政策的执行，推进政府改革，促进相关法律和政策的改进和执行的改善。只有这样，政商关系才能真正走出不理想的境地，进入互联网时代真正的多元主体合作治理的时代。

　　(作者为中国人民大学公共政策研究院执行院长、教授、博导)