文成：积极探索红色领航乡村振兴方法机制
文成：积极探索红色领航乡村振兴方法机制
2018年10月31日 17:10:07 来源: 文成县委组织部 作者:
实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。中央农村工作会议上，习近平总书记深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论问题和实践问题，向全党全国发出了实施乡村振兴战略的总动员令。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。充分发挥党建引领乡村振兴发展的作用，扎实推进乡村振兴战略落地落实，统筹推进新时代乡村全面振兴发展，是打开乡村振兴胜局的关键之匙。本文以文成县为例，对乡村振兴红色领航的做法和经验进行提炼总结，积极思考和探索乡
村振兴红色领航的方法机制，为今后更好地推动乡村振兴发展提供参考借鉴。
文成县红色领航乡村振兴的做法和实践
今年以来，文成县紧扣乡村振兴工作，探索推行“融合领建、堡垒引动、红色助力、社会共创”四项机制，全面发动基层党组织、党员深度参与，生动展现了党建领航乡村振兴的文成实践。
构建“融合领建”机制。坚持工作规划、工作推进、工作验收全程融合，从顶层设计着手引领实现“双带融合”。一是规划设计时主动植入红色元素。紧扣乡村振兴示范点定位特色，挖掘文化资源特色、党建工作特色，融入规划设计，勾勒打造思想红、生态美、特色明的振兴示范点。比如，西坑畲族镇在规划畲乡风情示范带时，在节点上植入等红色小标识、党员示范户等元素，在点与点的串联中植入特色地标、红色驿站、党建文化广场等元素，使该条示范带既有“畲乡韵味”又有“党味”。二是载体设计上主动融入红色活动。组织开展“固本强核”“多元帮扶”“先锋争创”“双带双富”等活动，深入发动党组织、党员支持参与乡村振兴，注入红色力量。比如，全县安排101名乡村振兴指导员到重点村全程指导，推动发展。三是考核验收中主动标入红色标线。将班子建设、队伍建设、阵地建设、制度执行情况和集体经济发展等作为示范点验收的前置“底线”，达标才可申报验收。同时将党建工作质效作为验收的“高线”要求，主题特色鲜明才能验收成功，通过“高低双线”提升创建质效。
构建“堡垒引动”机制。着眼筑牢振兴核心，“三招齐发”将村党支部建成推动乡村振兴的主舵手、强堡垒。一是“五基行动”夯底。以支部“标准化”建设为抓手，探索制定农村支部自身建设、主题党日、党员管理等“四十条”标准，并通过“达标争星行动”，营造基层对标争创、比学争创的氛围，牢牢夯实基层组织、队伍、活动、制度、保障“五大基石”。目前，已建成达标支部253个，示范支部124个，样板支部8个。二是“红雁工程”筑魂。建立“学习育、比拼激、挂职炼”综合培育体系，县乡两级通过“精英班重点育+主体班集中育+轮训班全员学+村对村跟班学”的模式，分层开展村干部培训教育；依托村级常规赛、镇级业绩赛、县级精英赛层层比拼，激励村干部大干实干；筛选优秀村干部到机关业务岗位、乡村振兴攻坚岗位等进行挂职历练，培育一批善治型优秀“红色领头雁”。各级开展擂台赛32场次，培训班27期，选派20名村干部到岗历练。三是“党建联盟”拓面。坚持“点到线、线到面”的全域振兴思路，按照地域相近、产业相类、强弱相帮的方式组建党建联盟38个，整合资源、集聚优势共同携手发展，构建“一村振兴”向“整带振兴”到“区域振兴”的蝶变路径。
构建“红色助力”机制。搭建党员助力振兴的平台，最大限度发挥“红色细胞”作用，凝聚形成拉动乡村振兴的强劲动能。一是党员“智助振兴”平台。依托网络信箱、微信公众号、支部微信群等以及主题党日活动、党小组学习会等，组织党员特别是返乡党员为农村振兴出谋划策，全力打造“智慧众筹”新空间。比如，黄坦镇培头村邀请在外文商、退休干部等组成“乡村智囊团”，制定村庄规划、打造畲旅品牌，助力该村创成省3A级景区村庄。二是党员“行助振兴”平台。深化党员志愿服务活动，引导党员开展环境整治、垃圾分类、文明倡导、微笑服务、红色代办等志愿活动，优化基层营商环境、生态环境、人文环境,全面拓展“汇聚众力”新渠道。今年以来，共开展各类志愿服务4351场次，代办服务事项1207件。三是党员“创助振兴”平台。开展党员“创富带富”活动，全县培育评选“富民书记”10名、党员致富带头10名，建设先锋基地39个，示范帮带周边党员群众2083户共同致富，全力实现“致富众成”新目标。比如珊溪镇仰山村党支部书记程启岁，带头规模种植30亩东魁杨梅，4个村及周边420户村民发展东魁杨梅面积达3500亩，农户年增收1.47万元。
构建“社会共建”机制。建立全社会共鸣共创共参与的乡村振兴模式，切实打破乡村振兴体制内、党内“高歌独唱”局面，营造形成“全民合唱”声势。一是以目标蓝图引发社会共鸣。依托电视、报纸、网络三大媒介，设置乡村振兴宣传专栏专刊、微信公众号，传递乡村振兴时讯、展示成果、推广经验，将乡村振兴作为全社会共同的目标、美好的蓝图，引发全民共鸣，让党心与民心同频共振、同向奋进。如文成县乡村振兴公众号多版块推送，多维度展示全县振兴工作，各级领导和广大群众纷纷点赞。二是以乡贤共谋引发反哺热潮。依托乡贤茶话会、议事会，村民代表会议、村民小组会议等，让乡民乡贤参与到乡村规划、村庄建设、经济发展、民生事项等振兴任务中，吸纳人才、资源、资金等支援本地振兴事业。今年以来，全县乡贤共牵线引进项目47个，集资8.1亿元；回乡创业244人。三是以群团协同引动全员参与。开展党建带群团建工作，通过党日共学、服务共进、村事共询，让群团干部列席各类会议，参与学习服务，切实将群团组织打造成基层“红色导体”，通过他们将党的声音传导下去，将群众力量汇集起来，构建起支部带头、群团协同、群众参与的联动链条，切实将振兴事变成社会事。
红色领航乡村振兴的启示
实施乡村振兴战略，必须充分发挥党建引领乡村振兴的作用。文成县红色领航乡村振兴的实践经验，对探索回答新时代实施乡村振兴战略究竟需要什么样的党建、怎样加强党建、如何发挥党建引领作用这一关键性问题具有重要启示。
要坚持党对乡村振兴的坚强领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。实施乡村振兴战略，必须增强各级党组织的政治领导力，着力发挥党的政治优势，把党的全面领导落实到乡村振兴战略的实施中，切实把党实现乡村振兴的主张变成全体党员干部和群众推动实现乡村振兴的实际行动。
要锻造乡村振兴的组织力量。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。实施乡村振兴战略，必须提升党的组织覆盖率，使党的工作有效覆盖农村社会各类群体，把农村基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来，把广大农村基层党员和领导干部的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，齐心协力投身乡村振兴。
要夯实乡村振兴的群众基础。党的群众路线，是我们党做好各项工作的法宝。实施乡村振兴战略，必须强化党的群众凝聚力，把党的群众路线贯彻到乡村振兴之中，把党关于乡村振兴的正确主张变成农民群众的自觉行动，组织引领群众听党话、跟党走，依靠农民群众创造新时代乡村振兴的历史伟业。
要优化乡村振兴的治理格局。乡村振兴，治理有效是基础。实施乡村振兴战略，必须切实提升党的社会号召力，推动农村社会治理创新，建立健全符合国情域情、体现时代特征、规范有序、充满活力的乡村社会治理机制，打造共建共治共享的乡村社会治理新格局，确保政府、社会、市场协同发力，从而最广泛、最有效地动员社会力量来实现乡村振兴的目标。
乡村振兴红色领航的建议
因此，探索乡村振兴红色领航路径，要聚焦乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，在动员和组织资源力量上深度谋划、周密部署、狠抓落实，切实为“乡村振兴”保驾护航。
强化组织发动，广泛凝聚乡村振兴的思想共识。乡村振兴必须广泛动员、深入发动，切实凝聚思想共识，形成“心往一处想，劲往一处使”的良好态势。一是找准“兴奋点”，强化宣传引导。要紧扣乡村振兴的决策部署，找准基层党员群众、新型经营主体、社会资本资源等不同社会群体在乡村振兴中的利益需求，采取组织调研、思想教育、实践引导、个别走访等方式，找准“兴奋点”精准切入，积极广泛深入动员，切实凝聚乡村振兴的各类资源要素。二是找准“落脚点”，强化教育培训。要根据乡村振兴的目标任务和总体部署，以及不同社会群体在乡村振兴中的角色扮演，分类组织实施教育培训，重点在政策精神领会、实践操作认知、团体协作精神、制度机制框架等方面，深入系统认识和步调协同，确保以最大共识实现最小资源耗费。三是找准“共鸣点”，强化氛围营造。要通过会议部署、广播电视、乡村振兴微信号等平台，积极营造浓厚的宣传舆论，形成党建工作与乡村振兴同频共振的浓厚氛围。
强化组织建设，努力提供乡村振兴的发展动力。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，乡村振兴必须强化组织建设，切实建强基层组织战斗堡垒。一是抓实基本教育。把坚定理想信念作为党的思想政治建设的首要任务，认真推进“两学一做”学习教育常态化制度化，创新开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用好讲习所、红色教育基地等资源，强化党员“四个意识”，增强“四个自信”，自觉感党恩、听党话、跟党走。二是抓实基本建设。以提升组织力为重点，加强党支部标准化建设，推进软弱涣散党组织转化升级，确保每个农村基层党支部都强起来。以落实党的组织生活制度为抓手，严格执行“三会一课”、组织生活会等党内制度，以制度化保障常态化，高质量落实好党内各项基本制度。三是抓实基本队伍。重点抓好村干部、党员两支队伍建设。加强村干部队伍建设，深入落实村干部履职“双十清单”，实施“分类培训+擂台比拼+实战锻炼”培育模式，抓实村级组织换届“回头看”工作，实施“一村一大学生财务助理”后备计划，切实发挥村干部作为乡村振兴领头雁的作用。加强党员队伍管理，严格落实党员发展、教育和管理制度，开展党员参与设岗定责、承诺践诺、志愿服务、致富带富等实践活动，并将党员助力乡村振兴的表现评价与评先树优、党员民主评议挂钩，着力把党员队伍建设成为乡村振兴的“主心骨”。四是抓实基本保障。帮助建立以各级财政投入为主的经费保障渠道，落实村级组织运转经费和党建工作经费，抓好村干部报酬兑现和离任村干部补贴发放工作。打造瓯江红党群服务中心联盟体系建设，推进党群活动场所和服务设施提质升级，着力提升基层党组织服务群众的能力和水平。
强化引领示范，有效汇集乡村振兴的资源力量。乡村振兴要强化引领示范，切实把分散的资源要素整合起来，形成强大的推动力量。一是强化典型示范。要围绕乡村振兴示范带和基层党建示范带双带融合要求，深入推进红色领航“十百”行动，集聚人力、土地、资本、组织要素，打造看得见、摸得住的乡村振兴示范“样板”，引领广大群众、资本和资源要素向“样板”集中，通过样本示范辐射作用，带动农村各项事业全面提升。二是强化带头示范。要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，通过党组织负责人、村班子成员、广大党员、新型经营主体、致富带头人等主要群体带头引路、率先垂范，引领各类社会资源、广大群众模仿着干，并积极建立产业协会、行业组织等，推动示范纵深发展。三是强化机制示范。始终突出党建与乡村振兴深度融合，在“党建+”制度机制上认真研究、做出示范，切忌把党建与乡村振兴搞成“两张皮”，或者制度机制“笼而统之”含混不清，甚至以行政理念搞乡村振兴，把党建工作搞成轰轰烈烈的形式。
强化人才建设，着力加强乡村振兴的人才支撑。乡村振兴关键在人，要发挥党组织凝聚人才的作用，培育和发展乡村人才队伍，聚力人气振兴乡村。一是开展“绿领”人才培育。要加强人才培训教育，以镇村干部、农村人才和机关骨干等为主要培训对象，通过县主体班次、部门办班、文成讲坛、文化礼堂、各行各业培训等载体开展全领域培训，为全县培养懂经济、懂产业、能干事的乡村振兴“绿领”人才队伍，全面助力乡村振兴。二是打造人才精品项目。要谋划打造一批人才精品项目，以人才振兴带动产业发展，如依托百丈漈“文创园”，引进文创人才，定期举办活动，带动乡村文化产业发展；利用“邱老汉”农庄资源，建好“农业科技人才研发基地”，引进农业专技人才，带动乡村农业产业发展；发挥玉壶侨乡优势，建好“海创园”，引进海外创业人才，助力“国际慢城”建设。要深化校地合作，借助现代农业与康养产业研究院、文旅产业研究院的智力优势，以高层次人才集聚，促进科研成果转化，全面推动乡村各项事业发展。三是实施“文凤还巢”计划。要针对山区县人才短缺、引才难、留才难等现实问题，不断挖掘县域资源，突出“以情聚才、文才回归”，大力开展“文凤还巢”计划。依托世界文成人联谊总会、海外人才工作联络站、文成在外商会、大学生联谊会等联络载体，、摸清在外人才底数，畅通人才回归渠道，提升人才服务质量，千方百计吸引一批在外乡贤、创业人才、优秀大学生回归，积极投身参与到乡村规划、村庄建设、经济发展等各项事业中，全面助力乡村振兴建设。
强化制度建设，切实确保乡村振兴的机制保障。乡村振兴要有强有力的制度机制作保障，任务才能有效落实，措施才能深入落地。一是健全组织领导机制。要建立健全党委统一领导、各部门协同配合、齐抓共管的工作格局，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。二是健全投入保障机制。要把乡村振兴战略与脱贫攻坚结合起来，作为党政领导班子政绩考核中的重要指标，在投入资金、选派人员以及农村工作干部队伍建设等各方面建章立制，确保乡村振兴投入能够逐年持续增加。比如要发挥部门单位和第一书记（农村工作指导员）两级挂钩联系作用，开展精准帮带创建，在发展理念、基层治理、规划设计、项目建设等方面给予帮扶指导，推动各项工作落地；积极选派乡村振兴指导员驻村指导乡村振兴各项工作；开展党建带群团建工作，发挥群团组织的优势和力量，支持农村各项事业发展。三是健全考核评价机制。要大张旗鼓激励先进、鞭策后进，对于乡村振兴中干出实绩、成效明显的党组织和个人，予以表彰激励；反之予以及时惩戒。要坚持过程与结果相结合、实干与巧干相结合、目标与成效相结合等原则，认真研究制定考核评价机制，鲜明群众满意价值取向。
