企业基层党支部充分发挥战斗堡垒作用研究
企业基层党支部充分发挥战斗堡垒作用研究
——以磐安农商银行“基层党建工作”为例
2018年10月15日 13:25:15 来源: 作者: 许云龙 张玉华 马浙东 施帅峰
摘 要：企业基层党支部是中国共产党执政的组织基础，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。要把基层党支部建成坚强的战斗堡垒，就必须增强企业基层党支部的战斗力，强化企业基层党支部的功能，实现企业基层党支部工作的创新。本文以磐安农商银行“基层党建工作”切入，全面分析磐安农商银行在基层党支部建设过程中的具体问题、实际做法和经验成果，为企业如何发挥好基层党支部战斗堡垒作用提供可供借鉴的经验。
关键词：磐安农商银行 基层党支部 战斗堡垒
前 言
磐安地处浙江中部，是典型的“九山半水半分田”的山区县。全辖14个乡镇、363个行政村，共有20余万人口，九成多人口散居在地形复杂的山区农村。这种独特的环境条件，使得磐安农商银行集中性党建工作开展难度大，基层党支部战斗堡垒作用发挥的好与坏，直接影响长久性经营发展成果。
近年来，磐安农商银行根据全省农信系统党建工作总体要求，以加强党的建设为统领，牢牢把握服务中心、队伍建设两大核心任务，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，获得了上级部门的充分肯定。磐安农商银行现有员工293人，28家营业网点。在基层党支部建设方面，设立党委办公室、党委组织部、党委宣传部、纪律检查部门（纪检监察部）。调整设立党支部5家，聘用专职党支部书记3人，全行共有正式党员129名。按照县级党支部创建标准，打造了五星党支部1个，四星党支部4个。
一、“党支部战斗堡垒”词义溯源
（一）“党支部战斗堡垒”语义来源分析。“战斗堡垒”是军事术语，引申到党的基层组织中来，是形象地说明党为了实现最终奋斗目标和完成不同时期任务，对基层党组织在政治、思想、组织、作风建设上的总要求。“党支部战斗堡垒”概念首次出现在1939年6月，陈云在《党的支部》一文中指出：“支部不但在组织形式上具有核心的堡垒的姿式，而且要在实质上真正能起核心的堡垒作用。”1977年，“战斗堡垒”一词在党章中得到确认。其后，尽管党章在不同时期均有修改，但基层党组织要发挥战斗堡垒作用成为明确要求。
（二）“党支部战斗堡垒”语义基本要义。党支部战斗堡垒作用主要体现为政治引领、推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，使广大党员牢记宗旨、心系群众。十七届四中全会提出“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”十八大报告再次明确“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”“充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”
（三）“党支部战斗堡垒”作用的现实意义。发挥党支部战斗堡垒作用，党领导一切工作的重要途径。一是贯彻党的路线方针政策。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。只有发挥党支部战斗堡垒作用，党的路线方针政策才能“转化为广大党员、职工的具体行动。二是永葆党的先进性。企业基层党支部是党组织许多工作的具体承担者、组织者和落实者，党支部的战斗堡垒作用发挥，就是党的先进性的真实体现。三是引领企业发展。企业基层党支部，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众” 的功能，最能知晓群众实际需求，不断调整党建工作的方式方法。企业的党组织作为党的基层组织，根本的任务就是立足企业经营实际开展党建工作，以党建工作引领企业发展。
二、农信机构基层党支部战斗堡垒作用发挥的问题、原因分析
（一）农信机构基层党支部战斗堡垒作用发挥的问题。农信机构基层党支部建设工作是企业党委党建的重要着力点和基础，发挥着承上启下、桥梁纽带的重要作用。当前，农信机构基层党支部作用发挥主要存在五个方面的问题：一是基层党建工作缺乏系统规划。新形势下，党建工作有了全新的要求。但在农信机构内部，对党的基层党支部职责定位拿不准、基层组织建设工作具体内容吃不透，基层党支部在进行基层组织建设时总是在补缺。再加之，支部在建设施行过程中主动性不够，没有对党建工作进行全面的安排部署。二是基层党建工作缺乏细化标准规范。基层党建工作说起来在实行过程中比较宽泛，原则性的东西太多，可以具体、量化的工作或是规范性的标准模式比较少，急需进一步明确标准。特别是大多数人仍然认为党建工作只是面子上的工作，喊喊口号、作作秀，对经营生产决策没什么帮助，影响了基层党支部参与决策。这需要通过制度建设予以明确。三是基层党建存在“党建与业务”两张皮现象。基层党支部的职责定位大多为“服务中心、服务大局、服务群众、发挥战斗堡垒作用、发挥党员先锋模范作用”等口号式描述。农信机构作为“盈利”性企业，基层党支部党建工作必须以“搞好生产经营”作为出发点和落脚点，造成在企业基层中推行党建工作“难得民心”。四是基层党建工作缺乏考核激励措施。目前，基层党支部建设存在“无细化考核办法、对党内组织建设要求不严格执行、考虑人情因素、忽视奖惩措施的激励作用”现象，没有强有力的奖惩措施和监督措施。同时，支委分工合作机制“空转”现象，支部工作一般只有书记、干事等少数人在做，工作难以持续推进。五是基层党建工作缺乏创新能力。党务管理人员队伍的职业素质相对较低，特别是在基层部门会安排一些专业知识相对较低、党务管理知识相对薄弱的兼职人员从事党务管理工作，致使基层党建工作存在“迷糊”和“死角”，工作方式也会固定在各种条条框框中，没有创新和灵活的思维模式，引不起年轻员工的兴趣和共鸣。
（二）制约农信机构基层党支部战斗堡垒作用发挥的原因分析。制约当前基层党支部“战斗堡垒作用”发挥的原因，具体包括四个方面。一是“重业务轻党建”风气。由于党建工作在日常生产经营中涉及到的较少，支部领导着重强调业务发展，致使业务管理工作和党建工作失衡。在思想深处认为党建太虚，党建工作扣不好口子、带不好帽子。同时，基层党建人员存在畏难情绪，不能很好地将党建融入到日常工作中，导致填鸭式工作。二是党务人员素质参差不齐。党支部党务干部的管理少、培训少、自学少，没有有效的考评机制去约束。遇到党建工作中的难点，却偏执于生搬硬套、被动盲从的走形式，不能反映出党建工作的政治优势。三是未能形成齐抓共管的工作格局。在目前很多基层党支部，都存在两个或多个小单位合并成的，组织机构和人员分布分散且日常联系太少，集中搞活动和召开重要会议时人员不能按时参加，不能形成齐抓共管的工作格局。四是党内监督机制不完善。党内监督机制不完善，监督工作不能做实做细，总是安排得多监督的少，重结果轻过程，造成难以推进和部分工作流于形式。
三、磐安农商银行基层党支部战斗堡垒作用建设路径分析
（一）基层党支部党建工作方案突出“融”。在“大调研、大走访、大抓落实”工作中摸索符合山区实际的基层党建工作方案。一是在思想上彻底扭转“党建务虚”的错误观念，通过“走出去”学习，学习党建引领业务发展的案例，不断强化党建强则业务强的工作氛围，做到党建和业务融合发展。二是组织精干力量，开展支部建设相关课题调研写作，通过把优秀经验“引进来”，形成与本行基层党建实际情况相融合的理论和案例。三是理论与党建实际工作相结合，形成了包括组织架构、队伍建设、制度规范、党建融合、党风廉政等5个方面的符合磐安山区特色的“基层党支部建设”思路，培养一批精通党建和业务的复合型人才，做到理论联系实践“促发展”。
（二）基层支部基层组织建设突出“全”。结合农商行网点散布山区、若干网点仅有两名员工的实际情况，制定行之有效的制度。一是下发《磐安农商银行党委党务部门设置及主要职责》，设立党委办公室、纪检监察部、党委组织部、党委宣传部，明确各部门分工协作内容。二是按照人员分散的实际情况，整合城区、乡下支行129名党员队伍，设立5个基层党支部（第三、四、五支部均为3-5个支行组合而成）。同时，下发《磐安农商银行关于开展党支部规范化建设的实施方案》，在全行开展规范化党支部建设，提出6大项、32小项规范化标准。三是创新全方位的党员教育方式。结合利用企业OA系统、微信工作群、QQ工作群、移动平台等渠道，全面畅通了总行与基层党支部、党支部与党员的沟通联系渠道，党建知识和党建要求实现实时传递，真正做到纵向到底，横向到边。
（三）基层党支部队伍建设突出“强”。党支部战斗堡垒作用有效发挥核心在于党员队伍的综合素质。一是配强基层党支部书记队伍，特别是在山区的三个基层党支部，挑选政治素质过硬且精通业务的中层干部，设置3名基层党支部“专职书记”，专人抓好基层党建工作。同时，下发《磐安农商银行发展党员工作实施细则》，进一步细化、明确党员发展的条件和资格，严把基层支部队伍质量。二是增强党委联系基层支部党建效果。下发《磐安农商银行党委班子成员党建工作联系点制度》，总行5名班子成员分别联系一个基层支部，每季度至少联系走访1次，实施掌握基层支部建设的问题并予以解决。三是强化绩效考核“指挥棒”作用。尤其是对主抓基层党建工作的3名党支部书记，专门下发《磐安农商银行党建工作责任制考核办法》，明确薪酬比例和考评方式，抓好基层党建“领头雁”。
（四）基层党支部活动开展突出“新”。利用开展高质量的组织活动，实现凝聚基层党支部、强化战斗堡垒作用。一是创新党员学习机制。在每周一固定开展“党员夜学”活动，采取集中学与自学、个人讲与大讨论、学业务与学党务相结合的方式，把基层党建的重要性通过学习树立起来。二是创新思想政治工作方式，做好凝聚人心的工作。党支部工作说到底是做人的工作，特别是针对一个时期干部职工的思想状况，反映的热点、重点以及工作作风等问题，制定思想工作的目标、任务和措施、建立必要的保障制度，把党员队伍的力量凝聚起来。 三是创新党的组织生活，夯实党支部工作基础。一方面，下文推进“党委中心组理论学习”、“三会一课”制度等，做到主题突出、内容丰富、形式多样、记录规范。另一方面，除了开展一些基本的学习活动、支部会议外，针对性进行演讲活动、竞赛活动、文体活动等组织生活内容，全面提高支部队伍的协作能力。
（五）基层党支部党建工作突出“实”。党支部的工作要从务虚向务实发展，尤其是围绕生产经营这一中心，创造性地开展党建工作。一是破解“党建+业务”门外汉难题。通过选拔任用“专职书记”实现“党建+业务”分工不分家，确保既懂党建又懂业务，破解党建与业务融合“讲形式、走过场”的难题，推动党建与业务的充分融合。二是搭建“党建+业务”平台，尤其是在与政府全方位政银合作过程中，通过联建“党群服务中心”、“联建党支部”实现我行党建与各政府部门相融合、“党建联盟”实现与乡镇乡村振兴工作相融合，为基层党支部战斗堡垒作用发挥搭好平台。三是突出基层支部联系群众的能力，尤其是在党建过程中，磐安农商行把基层支部党建工作与所在乡镇、村的党建工作相融合，通过党员冲锋在前、密切联系其他党组织和群众的能力，实时掌握市场动态，实现党建引领业务发展。
（六）基层党支部长效建设突出“安”。“清廉支部”建设确保基层党支部战斗堡垒作用长效发挥的重点。一是严格规范各类党务工作内容，制定下发《磐安农商银行党务公开实施细则》，推进党务信息公开透明；下发《磐安农商银行关于建立基层党建工作督查制度》，确保各项工作有序推进。二是从严落实基层党支部“一岗双责”特别是支部书记第一责任，严问“管党不严”“违规违纪”“监督不力”之责，建立健全责任追究机制。开展先进基层党支部创建工作，在2018年明确第一、第三党支部为争创单位，围绕开展了系列争创工作，以支部品牌创建工作激发支部队伍工作热情。三是严明基层党支部建设的政治纪律和政治规矩，建立健全贯彻落实重大决策部署监督检查制度。深入落实中央八项规定和我省“36条办法”，构建“来电、来信、来访、邮件、举报箱”等“五位一体”监督举报网络。
四、磐安农商银行基层党支部“战斗堡垒作用”发挥的特色做法
（一）配备“专职书记”抓好基层党支部建设工作。
磐安山地交通阻隔，致使各个地域之间跨区域开展党建工作难度大。同时，某些乡镇网点仅能常驻两名员工，难以实现“一网点一党员”配置。磐安农商行党委按照政治坚定、素质优良、敢于担当、作用突出的原则，积极创新“专职书记”模式，实现总行党委抓支部书记，支部书记抓基层支部党建的工作局面，实现党建工作专人抓、持续抓、深入抓，并与业务发展实际紧密融合。
1.把选好领飞“头雁”作为重中之重，因地制宜配置专职书记。该行按照行政区划，将14个乡镇的党员划分成5个基层党支部。特别是考虑到偏远山区党建需求，在第三、四、五基层支部配置3名既懂业务同时又素质过硬中层干部专岗专任“专职书记”，跨区（跨网点）重点抓好基层集中党建工作。“专职书记”与支行行长内外分工，书记参照解放军“政委”岗位配置，主抓党建与思想政治建设工作。同时，运用自身对业务的理解，使党建工作与支行业务发展充分融合，推动业务发展与党建联动共赢。
2.坚持严管与厚爱相结合，按岗定酬细化书记考核。专门制定下发《党建工作责任制考核办法》。在考核内容上，“专职书记”党建考核、业务考核权重各占50%，特别强调党建工作责任制、组织建设、支部党员管理、队伍建设、组织生活情况等内容。在考核周期上，设置月度、年度考核，专职书记进行履职述评、行党委评议等方式，开展工作考评。
3.坚持党建和业务同部署同考核，党建强则业务强，引领业务发展。进一步突出党建统领发展全局作用，专职书记参与到支部所在的支行、网点业务经营全过程之中，连接起党建与业务发展两个方面。在城区，充分利用好“党群服务中心”阵地，实现本行党建与业务发展的高度融合，做到精准营销。在乡村，紧抓落地“党建联盟”战略，进一步密切基层支行党支部与乡镇、村委合作，借助党建联盟，层层签订战备合作协议，努力形成战略性的竞争优势。
（二）创新特色产品助力“党建”引领业务发展。
“党群先锋贷”是磐安县委组织部、磐安农商银行联合推出的一款贷款产品。该贷款以五星党支部创建为载体，给予三星、四星、五星等不同星级党支部所在村的村民、党员、集体，执行阶梯利率优惠，星级越高，优惠越大。例如：五星党支部农户比三星以下农户贷款30万元每年相差利息3915元。目前，已发放“党群先锋贷”296笔8960万元，其中村集体股份经济合作社贷款26家3400万元。“党群先锋贷”突出解决了“党建+业务”全面融合的难题。
深化村一级的党建主体作用，让有战斗力的优秀村领导集体能更好带动全体村民致富。通过贷款利率挂靠星级评定方式，让老百姓获得更低贷款利率，激发老百姓与村党建互动，愿意跟从村党委干事创业。与此同时，村集体争创“五星党支部”、优秀基层党组织，党支部星级越高、利率越优惠，让农户以“五星支部”为荣，以“一星支部”为耻，引导广大农户、党员监督本村党支部“五星争创”工作。
通过利率优惠支持优秀党员个人成为创业能手，搭建平台带动村民致富，实现“先富带后富”。党群“先锋贷”覆盖了所有“五星争创”的支部村民、党员、村集体股份合作社，覆盖全县8万农户、9000名党员、126位县级优秀共产党员、党务优秀工作者、198个集体经济薄弱村和村集体股份经济合作社。贷款通过支持优秀党员个人成为养植、药材种植、茶叶生产等致富创业能手，带动村民致富。
金融助力村集体项目建设实现村美村富，老百姓更拥护党的领导，跟着走集体性创业致富道路。“党群先锋贷”根据磐安山区产业发展、农户致富实际，个人额度最高100万元，村集体经济最高300万元，贷款期最长达5年，能基本满足生产经营的各种用途。符合条件的集体经济薄弱村，还能享受中国人民银行规定的基准利率，激发经济薄弱村村民摘帽脱贫的积极性，有力支持山区精准扶贫工作，帮助老百姓实现“集体脱贫，共同致富”。
（三）建设党群服务中心发挥基层党支部“堡垒作用”。
2015年10月，按照“政府支持、社会参与、农信社承办”的运作模式，在县委组织部牵头引领下，磐安农商银行作为唯一一家创建企业，联合县委组织部、县总工会、团县委、县妇联、安文镇党委等5家单位，在365办事中心设立磐安农商银行党群服务中心（普惠金融学院），以企业出资、联建阵地的方式，成功将我行党建工作融入到政府平台建设之中，让参与各方相互借势、合作共赢。
该党群服务中心立足于“党群工作”，服务“双创”助力发展。在服务内容上，6家单位共建了“六中心两学院”，基本覆盖了我县党群工作的目标对象。在工作机制上，6家机构联建阵地、联抓服务、联办活动、联帮需求，将金融、党建、工青妇等多样元素融入到党群服务之中。磐安农商银行在其中扮演了发挥资金和金融扶持政策优势功能，为群众提供金融资金、金融政策等的支持，为我县党员、人才、小微企业等各类主体提供适配的金融服务。
这种“农商融入、多方合作、综合输出”的党群工作模式，成功将我行的党建工作融入到所有合作单位的具体工作过程当中，实现了“让办事群众愿意来中心解决问题”、“让合作单位愿意到中心来开展活动”、“让我行党建工作拥有坚实阵地”、“让党建与各部门服务互联互通以促进我行业务创新产品”的4个目标，促进了我行党建和效益双提升。
党群服务中心投入运营后，累计开展了400余期、1.78万人次的培训和会议，基本实现每周3次活动安排，成为县域内最受欢迎的培训、活动平台。同时，磐安农商银行以当地党员群众创业致富的迫切需求为导向，提供重点提供金融专业知识的咨询与培训，联合县委人才办、县妇联、团县委等单位，合作推出了“大学生村官创业贷款”、“来料加工资金互助会”、“融e贷”电子商务专项贷款等48项金融产品。到2018年7月末，累计营销客户1.31万人，投放信贷6900万元。
（四）开展“党建联盟”强化基层支部战斗效果。
2018年6月27日，磐安农商行、方前镇政府、始丰片区12个村开展“党建联盟”共建，签订《乡村振兴示范区创建合作协议》。
1.“党建联盟”把基层党支部的效能最大化。“党建联盟”模式是磐安农商行历经多次实践调研、摸索形成的与始丰片振兴工作高度契合的金融解决方案，是一套“群众得实惠、政府出成绩、农商有效益”的“共创共赢”的实践。这套模式，特别是针对产业振兴过程中的大量新兴服务也资金缺口、村集体和农户发展乡村振兴发展项目急切需要资金，金融机构面临着手续繁琐、村干部新官不理旧账等难题。磐安农商银行、方前镇政府、始丰溪流域12个村建立“党建联盟”，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，将金融助力落地偏远山区村一级，更破解村集体缺乏启动资金、农户脱贫致富缺资金、基础金融服务薄弱等问题。
2.“党建联盟”特色做法值得借鉴。在党建共建方面，磐安农商银行与方前镇政府、始丰片区12个村开展互动党建活动，合作建立“党建联盟”银村党建活动室。开展定期互访、节假日联谊、金融讲座，以全面融入的方式提升村集体的金融运用能力。在金融服务方面，磐安农商银行参与村集体重大项目、活动决策，为乡镇、村工作整体授信2亿元，并对示范区的村集体、农户、企业贷款利率全面下浮10个点优惠，解决村集体、农户脱贫致富资金短缺、村级基础金融服务薄弱等问题。在权益保障方面，明确方前镇政府、12个联盟村等集体贷款，必须向方前镇代理中心备案、公示，规范贷款用途。镇政府、12个村集体承诺对前一届村集体债务自然顺接，并纳入换届选举指标当中。各联盟村的利率优惠享受采取“两两捆绑”机制。如果村集体贷款出现逾期，村集体账户拨款资金优先用于归还欠款。在人才队伍培养方面，通过联席会议制度以及日常的党建共建，培养了一批懂农业、爱农民、爱农村的“三农”干部。
3.“党建联盟”的成果值得总结推广。从实践成果来看，党建联盟模式，把金融的能力融入到乡村振兴建设全过程，充分破解了“老百姓与村党建互动性不足”的现实问题，最大程度地发挥了村集体党支部在所在村振兴工作中的话语权、领导力，老百姓直接受益，更拥护党的领导。与此同时，我行当通过党建联盟平台，进一步密切与各村党支部的联系与合作，将其发展成为我行在农村阵地的“战斗堡垒”，形成垄断性竞争优势。截止8月底，方前镇始丰溪流域12个村共发放贷款423户6700万元，其中村集体贷款3户430万元，助力农林村、高丘村消除薄弱村集体经济，分别发放“消薄贷”80万元。党建联盟村的贷款不良率为0，未发生贷款逾期、欠息等行为。
五、切实发挥好基层党支部战斗堡垒作用相关建议
（一）加强基层党支部思想政治建设。一是坚持把政治建设摆在首位，以党员领导干部为重点，通过开展党委中心组学习、主题党日、上党课、集中宣讲、集中培训、主题教育、专题宣传等活动，切实学懂、弄通、做实十九大精神。二是高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导全体党员干部、特别是党组织负责人树标杆作表率。三是建立完善党委理论学习中心组学习制度，发挥理论学习中心组示范带动作用，推动党委理论学习中心组学习深入开展。
（二）完善基层党支部治理模式和方式。一是在组织关系理顺的基础上，进一步做好相关档案管理、党员组织关系排查等工作，不断夯实基层党支部建设的党员基础。二是进一步完善制度，确保总行党委发挥领导作用，切实做到把方向、管大局、保落实，健全重大事项决策机制，完善党委议事规则、三重一大决策实施细则、班子联席办公会等制度。三是选优配强基层党支部工作队伍，真正把讲政治顾大局、服务“三农”有感情、经营管理有作为、干部群众有口碑的优秀干部选拔到基层党支部建设队伍中来，强化考核监督和激励约束。
（三）夯实基层党支部党建工作基础。一是树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，合理优化党支部设置，解决党组织规范化建设。以提升组织力为重点，将党支部打造成为宣传党的主张、贯彻党的决定、联系服务群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。按照政治素质过硬、党建业务扎实、经营管理熟悉、职工群众认可的要求选优配强党支部书记。二是扩大党内基层民主，维护和执行党的纪律，推进党务公开。严格落实党组织换届制度，推动基层党建人才合理流动。深入推进党员责任区、先锋岗、志愿服务等活动。三是严格落实“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会、民主评议党员和谈心谈话等各项党的组织生活制度，严肃规范党内组织生活。四是加强红色内核和阵地形象建设，努力创建示范作用强、引领效果好的特色党建示范点，以党建品牌文化引领基层党支部建设。
（四）强化基层党支部党建工作保障。一是严把发展党员政治素质关，强化发展党员工作责任制，提高基层党支部新发展党员质量。选优配强专职党务工作人员，明确专人负责纪检监察工作。建立党建工作联系点制度，经常深入基层调查研究。加强党员教育培训，加强全系统党员信息化数字化管理，持续抓好党员发展和管理。二是建立党建工作责任考核评价试行办法，做到党建与业务工作同谋划、同部署、同考核。完善激励保障机制，落实党务工作者与经营管理人员同职同待遇。三是组织开展党建征文、演讲比赛等活动，开展系统先进党员评选，进一步激发全行广大党员干部职工干事创业热情。加强党对群团工作的政治引领、思想引领、行动引领，凝聚各方智慧力量，发挥好工团妇组织的作用。
（五）深化基层党支部党风廉政建设。一是从严落实基层党支部“一岗双责”特别是党委书记第一责任，严问“管党不严”“违规违纪”“监督不力”之责，建立健全责任追究机制。二是针对党建类问题，认真制定整改方案，逐条逐项制定整改措施，明确责任部门和工作时限，切实抓好巡视问题整改，确保问题不回潮、不反弹。三是坚持以党章党规党纪为遵循，严明党的政治纪律和政治规矩，建立健全贯彻落实重大决策部署监督检查制度，加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查。四是深入落实中央八项规定和我省“36条办法”，严防“四风”回潮反弹。建立监督举报渠道，构建“来电、来信、来访、邮件、举报箱”等“五位一体”监督举报网络，把基层建党工作关在制度的笼子中。
