常山：打通部门力量下沉“最后一公里”
常山：打通部门力量下沉“最后一公里”
2018年06月22日 16:06:55 来源: 常山县委组织部 作者: 廖颖
近年来，常山县在推动部门重心下移、资源下沉、权力下放等方面开展了积极探索，取得了明显成效。特别是去年以来，以全省“四个平台”派驻干部管理考核试点为契机，坚持“县级统、部门派、乡镇管、平台用”原则，整合基层治理条块力量，进一步推动部门力量下沉。
县级统领，推进人员下沉
配强乡镇“本土军”。贯彻落实上级关于推进乡镇干部队伍建设的精神，坚持优质干部资源向乡镇倾斜，打破以往重部门轻乡镇惯例，注重选齐配强乡镇领导班子，注重调配交流优秀一般干部，实现能力结构、专业结构、年龄结构的良性配置。特别是2016年乡镇换届期间，28名乡镇党政正职和新进乡镇班子的58人，基本都是在“五四三”等中心工作中担当有为的干部。派好部门“加强营”。结合“四个平台”建设，针对县级部门职能差异创建“N+X”干部派驻模型，12个部门142名素质优良、有发展潜力的部门干部派驻到乡镇平台，实现了派驻干部在各乡镇的全覆盖，使每个乡镇可调配使用的干部人数平均增加了10人。去年，县综合执法局面向社会新招录的10名事业编制人员全部充实到乡镇“四个平台”实用。同时，组织部专门设立平台干部管理科负责全县派驻干部的统筹管理。调遣专班“冲锋队”。坚持以抽调全县精干力量组成工作专班制度确保全县中心工作的顺利推进，并在专班中树立重视基层的工作导向，出台《重点工作专班干部专项考察办法》，注重考察专班干部在基层指挥调度、基层现场办公、基层掌握情况、基层解决问题、基层专题学习的实际表现，将专班力量充实到乡镇的重点难点问题推进中。如，去年为筹备在青石镇举办的全国第六个“全国赏石日”活动，从县级各部门抽调了60余名干部集中攻坚，参与项目推进、策划、后勤等工作。
资源统筹，推进机制下沉
建立县领导“六个一”联系机制。突出县领导领衔，由县四套班子领导分别挂联一个乡镇、一个行政村、一条河道、一个企业、一个重点项目、一家学校，充分发挥县领导在乡镇工作指导、重点项目推进、重点工作落实、重点领域治理等方面的谋划、指导、协调和帮扶作用。建立部门包村机制。按照“乡镇主导、部门配合、村级实施”的要求，实施“百名干部进村入户行动”。会同市委组织部，从市县部门集中选派180名干部驻点全县180个行政村，健全完善生态指导员、农村工作指导员、剿灭劣V类水督导员等联村指导制度，围绕自身职能，为联系村提供资金和技术上的帮扶，使干部在最基层接受教育、磨练品行。建立百名局长帮百企机制。围绕常山工业产业“老三篇”转型升级和“新三篇”招大引强，组织动员部门主要领导和机关干部深入企业帮扶，特别是针对乡镇辖区内企业，从行政审批、跟踪服务等多方面，帮助发现问题、精准施策、补齐“短板”，为企业提供全方位的“保姆式”服务，推动我县工业经济转型升级提质增效。
县乡联动，推进权力下沉
赋予乡镇管理考核话语权。对于部门派驻乡镇的干部，明确日常管理以乡镇为主，需要调整、交流派驻干部的，派出部门须事先书面征得属地乡镇党委同意。派驻干部的平时考核由所在乡镇负责，年度考核独立作为一个类别，由属地乡镇牵头组织实施。派驻干部的最终考评得分由乡镇考评分的80%和部门考评分的20%折算得出。年终考核奖金由派出部门和乡镇按照年终考核结果的二八比例计算。“无差别受理”向乡镇、村延伸。高速推进深化“最多跑一次”改革全面推进政务服务“无差别受理”工作，推进县乡村三级政务服务全面实行“受办分离”，在基础条件较好的乡镇先行示范，推行“无差别受理”，率先启用“一证通办、无证通办”功能，目前钉钉审批、视频办件、网上审批已经在乡镇、村一级便民服务中心启用，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办事时限，如，农民办理建房审批从原来的“村、乡、县”三级审批转变为“村、乡”两级审批模式，农民办理建房审批时间由45天压缩为7天，建房审批步骤由10步缩减为5步。提升乡镇联席会商主导权。目前我县实施的32个重点工作专班中，多个重点项目的主体在乡镇，通过县级统筹，建立联席会商制度，由乡镇来牵头召集碰头会商，及时分析和解决存在的困难和问题，从“请部门来开会”转变为“叫部门来开会”，切实提升了乡镇主导权，有效解决了县乡断层、条块分割的历史性问题。
