如何做到900多天未发生刑事案件？

兰溪市全面推进“无案村”创建工作

兰溪市全面推进“无案村”创建工作

2017年08月07日 18:15:03 来源: 浙江党建网 作者: 胡筱俊 程晓峰 陈莹

　　核心阅读：创建“无案村”是保群众安全的一项重要工作，也是推动社会治理创新的有效载体。8月1日，兰溪市“无案村”创建动员会暨平安指导员工作推进现场会在灵洞乡政府召开，这标志着兰溪市将全面开展“无案村”创建工作。

　　“无案村”的创建以“天下无贼、天下无事、天下无访”理念为指引，以此促进村（社区）逐步实现“五有五无”：有综治工作站、有群防群治队伍、有矛盾纠纷调处维稳力量、有“人防物防技防”、有多元化服务管理；无群体性到市赴省进京上访事件、无违法犯罪聚集场所、无“民转刑”案件、无治安刑事案件发生、无公共安全事故，实现群众对辖区治安和生活环境的满意度不断提高。

　　“村里有了平安指导员，我们感觉更放心了，有什么事情可以找他们。”灵洞乡洞源村书记章广勤说。他说的“平安指导员”，就是兰溪市为全面推进“无案村”创建，按照“一村一警”的要求在全市各村（社区）参与具体工作的驻村（社区）政法干警。目前，市公安局已全面推行“一名民警担任驻村平安指导员”制度，全市每个行政村“一村一民警”已实现全覆盖。

　　灵洞乡自2014年开始创建“无案村”，通过优化工作机制、推进技防设施建设、壮大群防群治力量、强化防范宣传等工作，实现了“小事不出村、大事不出乡、急事有人办、难事有协商”的创建目标。

　　创新机制，一个行政村建立“5+N”配置模式

　　为实现多元化防控服务有效管理，灵洞派出所以警务室（综治站）作为基地堡垒，建立一村、一民警、一平安指导员、一警务联动员、一协辅警、多个网格员的“5+N”配置模式。

　　2017年3月，兰溪市综治办根据乡镇（街道）行政村（社区）数量，按比例协调政法部门分配联村政法干警担任村（社区）平安建设指导员。每个行政村（社区）都有一名民警驻村，派出所责任区民警专职驻村，政法部门和市公安局机关民警负责兼职驻村联系。

　　平安建设指导员每月至少到联系村（社区）开展工作一次，其主要是当好“五大员”，即：当好信息员、当好指导员、当好宣传员、当好调解员、当好督查员。他们的职责是力争实现“五个清”，即实现平安综治底数清、实现平安创建任务清、实现平安知识户户清、实现矛盾化解月月清、实现隐患整改件件清。

　　警务联动员则是从全乡各村挑选一名热衷于治保、治调工作的，在群众中有一定威望和工作能力的人员，担负警务联动工作，并对联动人员不定期开展业务指导培训，年终考核，发放一定补贴。据了解，今年以来，警务联动员共指导安全防范268次，调处非报警纠纷59起。

　　“为减少邻里矛盾纠纷，我们乡结合实际，凝聚工作合力建立联动机制，即符合建房条件农户提出申请，村二委会审核通过、乡政府审批后，派出所、行政执法中队、规划、国土部门进行现场踏勘、联合审查、公示。”灵洞乡副书记叶浩军说，公示之后，国土部门按相关程序审批，再联合各部门进行放样验线、竣工验收，达到了因建房引起的矛盾纠纷零报警的目标。

　　同时，按照“1+1+X”模式，每个网格配备一名网格长、一名专职网格员和若干名兼职网格员，履行信息采集、隐患排查、矛盾调解、民生服务等职责。通过安装“平安通”软件将网格内的信息进行上传下达，并将日常巡查、排查中收集到的信息以及社情民意，通过“平安浙江”APP上传到信息系统，依托该系统对网格员上报的各类信息进行受理、流转、督办、反馈、归档等。

　　警民联动，健全乡、所、村（企）三级巡防体系

　　“村里有825户，2881个人。”赵永忠是洞源村的警务联动员，对于村里的情况是了如指掌。他说，作为警务联动员，村里的消防、治安等，脑子里都要有数。不仅村民们和他打成一片，外来人员也乐意和他做朋友。“谁家来了个陌生人，这几天谁不对劲，都会和我来说。”赵永忠说前几日，有几个要到山上去打益鸟，村民马上向他反映，他及时阻止。

　　群众不仅仅是“无案村”创建的直接受益者，也是积极的参与者。记者在实地走访中得知，灵洞乡建立以乡党委、政府牵头，已形成派出所民警、协辅警专职巡防、军警联动、警企联动和村级义务巡逻队。即村治保队伍、治安信息员队伍、志愿者队伍组成的“联防、互防、自防”三级巡防体系。目前，该乡共建有20余支群防群治队伍，参与人防人数达到300余人。

　　“我们派出所专职巡逻队会根据近期发案和治安情况，每晚11时到凌晨2时进行定时巡逻，同时不定时开展清查设卡行动，”灵洞派出所所长李君弟说，村级巡逻队适时开展夜间巡逻，同时最大限度地挖掘、整合社会资源，建立以乡党委、政府牵头，企业保安力量和村级基层保卫组织助防的工作格局，派出所主动做好巡逻队伍指导工作，重点做好村企内部和周边的巡逻防控工作，实现联勤联动、邻里守望。

　　据了解，灵洞派出所自2014年开展“无案村”创建以来，辖区内的侵财案件呈逐年下降趋势，从2013年的115起，到2014年84起，2015年73起，2016年64起，今年至今仅15起。以洞源村为例，该村常住人口达2200人，2014年实现了刑事案件“零发案”；2015年，侵财刑事案件只有1起，并通过视频侦查及时破案；从2016年至今未该村发生一起刑事案件。

警企巡逻队

　　强化基础，构建乡、村、户三级互补“雪亮工程”建设

　　“您已进入视频监控区域。”进入洞源村，大大小小的路口都有这样的提示牌。探头采集的视频，实时回传到综治警务工作站。目前，洞源村级监控共有83个，农户自主安装视频监控和ck报警器共有113个，村进出口设治安监视岗。

　　李君弟介绍道，通过健全社会化防控体系，群众自身安全防范意识进一步提高，防范措施进一步增强。从监控到ck报警装置，从门前到屋后，牢牢铸成了一道道“铜墙铁壁”。2016年11月，洞源村发生一起毒盗狗治安案件，通过该村治安监控锁定了盗窃车辆和作案人员体貌特征，后续灵洞乡费龙口发生一起同类型案件，发现作案嫌疑人与洞源村为同一人。经过串并案件和视频侦查，在兰溪市局刑大、巡防协助下，该所成功破获了陈某某跨地区毒狗盗狗案1串15余起。

　　目前，灵洞乡共建有300余个视频监控点，如费龙口新村，该村共设置100余个监控，平均每户人家2只监控，真正实现了全覆盖、无死角，在治安防范工作中占据了不可替代的优势。

检查消防设施

　　舆论发动，构筑全民参与的社会稳定坚实壁垒

　　灵洞乡从自然村“入手”，以争创“平安村落”为目标，组织开展“十星级文明户、平安家庭、最美院落、好婆婆好媳妇”等一系列各具特色的评优活动，涌现出一大批优秀家庭和个人，提高了群众知晓率和积极性。

　　同时，灵洞派出所积极开拓窗口平台，利用华数传媒、村级广播、微信公号等与群众密切相关的窗口资源，着力打造“微警务”，提供便民服务、警务通报、安全宣传等，全方位开展平安宣传。该所常年在主流媒体开展宣传，积极举办“法律援助在行动”、“平安校园”、“禁毒宣传进万户”等栏目，开展全方位、多渠道、多层次、多角度的创建宣传。

　　李君弟介绍道，他们开展“四进四送”活动：进农村，送法律，落实邻里守望、村民互助，加强政策、法律宣传教育，积极引导群众通过合法渠道和合理方式，妥善解决问题，维护自身利益；进企业，送服务，积极排查整治各类治安隐患，指导企业加强内部安全防范，大力整治治安突出问题；进家庭，送温暖，根据各自结对帮扶困难群众的实际情况，积极通过提供致富信息、就业信息、提供法律援助等不同形式的措施予以帮扶；进校园，送安全，开展法制讲座，进行安全防范宣传教育，通过展板、播放警示教育光盘、发放安全材料等有效形式，不断增强其遵纪守法观念和自我保护意识。通过这一系列活动，形成家喻户晓、全民参与创建的浓厚氛围。

责任编辑： 安佳璐