打造营商环境最优市 建高质量外资集聚地
打造营商环境最优市 建高质量外资集聚地
2019年04月18日 10:05:32 来源: 浙江日报 作者: 张兵
嘉兴市认真贯彻落实省委“三服务”活动部署，深入推进“社情民意大走访”，部署开展“项目攻坚推进年”“营商环境建设年”活动，扎扎实实推进“三服务”落地见效。今年以来，我先后走访了浙江亚特电器有限公司、余新社区、敏实集团、嘉兴水果批发市场、瓶山社区及信访窗口，面对面听取意见，实打实解决问题。
在走访服务过程中，我一直在思考，在长三角区域一体化发展上升为国家战略和《外商投资法》颁布的背景下，如何通过打造营商环境最优市，建设高质量外资集聚地？我带着这个课题走访了中荷、中丹、中德等国际产业合作园，海拉灯具、玛氏食品、荷美尔食品、东海橡塑、采埃孚福田等外资企业，与企业家和一些干部职工深入交流，详细了解企业和园区发展需要，帮助解决实际困难。在此基础上，由点及面提出思路和建议。
一、外商投资落户的主要考虑因素
长期以来，嘉兴坚持把引进外资作为招商引资的“重头戏”来抓。来自商务部门的数据显示，自1985年引进第一家外资企业以来，全市已经集聚了8100多家外资企业，实际利用外资突破300亿美元，共有56家世界500强企业在嘉兴投资了89个产业项目，特别是去年总投资16亿欧元的荷兰锂能沃克斯项目落户嘉兴，这也是近年来全省较大的外商投资项目。目前占嘉兴五分之一的规上外资工业企业，创造了全市三分之一以上的规上工业增加值、出口总额和利税。嘉兴规上高新技术产业、数字经济核心制造业、装备制造业中，外资贡献度分别达到32.3%、43.1%和42.5%。应该说，嘉兴的经济发展到今天，外资功不可没。
我认为，一个地方的营商环境是一个综合系统，至少应该由城市基础、综合交通、产业平台三个“硬环境”和政务服务环境、金融生态环境、人才创新环境、平安法治环境四个“软环境”构成，可以将之比喻为“北斗七星”的架构。外资对于营商环境有什么需求？嘉兴营商环境的哪些方面吸引外资纷至沓来？我在走访调研过程中找到了答案。
良好的交通区位是前提。嘉兴地处长三角地理中心，接沪连杭的区位优势和四通八达的交通优势成为嘉兴吸引外资的核心竞争力。比如，东海橡塑（嘉兴）有限公司是住友理工株式会社投资的一家日资独资企业，2003年落户嘉兴经济技术开发区。公司日籍总经理野田贵文告诉我，当初企业选择嘉兴，最主要的就是看中了嘉兴的区位优势和交通基础设施。十多年来，企业不断增资，陆续建设了研发中心和中国区总部，目前公司已经成为住友理工株式会社在中国投资最成功的企业之一。
完整的产业配套是基础。嘉兴工业发达，制造业基础雄厚，规上工业企业5500多家。为数众多的工业企业可以为外资提供无缝衔接的配套服务，能够有效降低外资的生产成本，形成外资集聚的“葡萄串效应”。以平湖市光机电产业为例，日本电产公司有50家民营企业为其配套，津上精密机床（浙江）公司有20多家民营企业为其配套，光机电产业已经成为平湖第一大产业。
高效政务服务和平安法治环境是关键。嘉兴深入推进“最多跑一次”改革，推出了企业投资项目“承诺制”“标准地”“代办制”等，为外资提供高效、规范的政务服务。比如，荷美尔食品、乐高玩具等公司负责人谈到为什么选择嘉兴时，就特别提到是因为政府的优质服务。同时，平安和谐、法治公平的社会环境也是外商选择嘉兴的重要原因。
二、当前嘉兴营商环境方面存在的几个问题
引进来只是第一步，更重要的是帮助企业发展好。我认为，营商环境怎么样，企业最有发言权。通过听取企业的意见和建议，结合全市“三服务”活动中收集到的问题，我对嘉兴在打造最优营商环境方面存在的问题有了更深的认识。
一是服务水平有待提高，涉外服务体系不够完善。一些外资企业反映，前期洽谈时服务到位，落户后涉及到多个部门的事项，却没有牵头部门。同时，政策服务创新不够。比如，日本电产芝浦（浙江）有限公司反映，日本国内一些退休技术人员经验丰富，有意应聘到公司工作传授经验，但由于超过60岁，不能办理工作签证。对于这类问题，我已要求人社等部门研究完善政策。
二是城市国际化水平有待提高，国际化高端配套不够充足。这次“三服务”活动过程中，我强烈感受到高端服务配套的重要性。东海橡塑（嘉兴）有限公司向我反映，公司技术类、管理类人才缺乏。希望嘉兴开办更多职业技术学校，引进高端教育培训机构，方便企业引进人才。我要求教育等部门上门与企业进行对接，帮助企业引才留才。海拉灯具公司美籍负责人拉曼向我反映，他本人很喜欢嘉兴这座城市，但由于嘉兴没有国际学校，他的子女在苏州的国际学校读书，他只能住在苏州，每天往返苏嘉两地。同时，我从商务部门了解到，近年来也出现过一些国际大企业虽然多次与嘉兴洽谈，但由于嘉兴在双元制技工学校、国际学校、国际医院等高端服务供给方面的不足，最终落户外地的案例。
三是平台竞争力有待提高，“高大上”的产业平台相对缺乏。通过实地察看和了解，听取企业意见和平台建设情况介绍，我发现与周边先进开发区相比，嘉兴的平台存在几个突出问题。一是规模偏小。省级以上平台平均实际管辖面积不到50平方公里，全市还没有一个平台年产值真正突破500亿元。二是层次不高。产业发展总体上处于全球产业分工和价值链的中低端，市政设施、城市管理还有不少薄弱环节，平台整体形象亟待提升。三是布局较散。除了20家省级以上开发区（园区），还有50个左右镇级工业园区，要素资源集约化利用不够。
三、打造营商环境最优市、建设高质量外资集聚地的对策举措
当前，外商对营商环境的要求日益多元化、高端化、个性化，不仅“硬环境”上要过硬，“软环境”上也要过硬。必须以“最多跑一次”改革为牵引，着力打造营商环境最优市，为外企提供更细更实更精准的服务，加快建设高质量外资集聚地。结合近期对外资企业和园区的走访服务，我有三点思考：
聚合完善“一个体系”，就是涉外服务体系。建立市涉外服务中心，设立线上线下相结合的高质量外资服务平台，实行“一口受理、分类交办、全程跟进”，为外企提供“一揽子、全方位”服务。健全涉外服务机制，开展涉外政策全面梳理行动，构建适应外资发展新形势的政策服务体系。
聚力实施“两大工程”。一是实施国际化配套服务完善“五个一”工程，到2020年每个县（市、区）建成以“一个国际社区，一所国际合作学校，一家国际合作医院，一个以上国际友城，一批国际知名的法务、金融、人力资源服务等功能性机构”为代表的与国际接轨的配套服务体系。二是实施高水平利用外资能力提升“五个一”工程，到2020年每个省级以上开发区建成以“一个国际产业合作园，一家海外招商联络处，一支产业合作基金，一家紧密合作型科研机构或高等院校，一个特色产业创新服务综合体”为代表的适应新形势下高质量外资发展需求的工作机制，构建“资本+研发+产业+人才+平台”的新型对外合作关系。
聚焦推进三大“攻坚行动”。一是实施平台优化提升攻坚行动。完善空间布局，坚持“整合优化一批，提升发展一批，清理撤销一批”，构建以国家级平台为龙头、省级平台为基础、特色小镇和外资重点镇（街道）工业园区发挥独特作用的高质量外资承载平台体系。拉高发展标杆，各开发区都要自加压力，嘉兴、嘉善、平湖三个开发区分别要进入国家级开发区全国十强、五十强、百强。创新体制机制，实施大部制改革，推动管理机构扁平化、便利化、国际化。二是实施“退散进集”提速攻坚行动。下最大的决心，坚决打破坛坛罐罐，今明两年每年腾退低效用地2万亩以上，到明年底基本实现园区外工业企业清零。三是实施高水平利用外资集聚攻坚行动。坚持招大引强“一把手”工程，把标志性、引领性项目的引进作为重中之重，确保今年引进100亿元以上优质产业项目10个以上（今年以来已经成功签约7个），其中实到外资力争达到40亿美元。
【作者为嘉兴市委书记】
