换马甲的形式主义：板子不应全打在基层干部身上
换马甲的形式主义：板子不应全打在基层干部身上
2018年08月02日 17:02:43 来源: 浙江新闻客户端 作者: 特约评论员 吴远龙
敲下这几行字时，心里有几多不安，担心与当下强调“担当”的形势不符，也怕得罪人。可是，看着各种变了形的、换了马甲的形式主义，把基层干部折腾得疲累不堪，又忍不住瞎操心唠叨几句。
按说，经过持续多年的反“四风”，形式主义现象应得到基本治理。可是现在，各种传阅不完的文件、开不完的会议、填不完的报表、报不完的材料、做不完的台帐、留不完的痕迹、应付不完的考核验收，还有那几十个微信工作群……
这些东西对基层干部的捆绑，“五加二白加黑雨加晴”都还忙不完。不得不说：根治形式主义还任重道远！
近来，一官方媒体也多次刊文痛斥“精准扶贫变成精准填表”、“高质量完成工作变成高质量弄好材料码好档案”、“标准化变成格式化一样化”以及“痕迹管理”等等形式主义。说明高层也已注意到这个问题，这是好事。
然而，从主体舆论情形看，往往只说基层此类现象严重，并且将此简单归因于基层干部作风不实，素质不高，本领不强。诚然，形式主义在基层的各种变异，基层自然当承担一定责任。但只把板子打在基层干部身上，显然是极不公允的。事实上，问题表现在基层，根子却出在上面！
那么，除了基层干部自身原因外，根源究竟何在？凭借我经常在基层踩泥巴的经验，我认为主要原因在于：
其一，事事承诺的保姆式行政运行方式。以人为本，这天经地义，但不等于大事小事，事事包揽。负责任敢担当不等于事事承诺拍胸脯。想管的事多了，承诺的东西多了。而事实上很难全管过来、都兑现到位。于是在“承诺书”和“责任状”的驱动下，做起了各种形式主义的表面文章。有的干脆作假糊弄上面，也糊弄群众。讲到底，这是不正确的政绩观在驱动。
其二，层层加码的压力传导。上面千条线，下面一根针。所有的路线方针、重大决策、重大部暑、重大项目、重要民生实事和各种利益诉求回应、各式矛盾纠纷调处，最后全部要靠基层这根针插下去。一层一层加码，几年的任务被缩成一年。一年的任务被减成几个月。各种“攻坚战”满天飞。
不管是否符合实际，也不论有无条件，是否符合程序，一个棒子挥到底，一把尺子量到底，一个责任状签到底，一个压力传到底。那个压力山大，不在基层你岂知？在一级压一级、基层再无处下沉压力的情势下，在基层“权小事多责任大”的权责不对称格局下，劣币驱逐良币，形式主义就在所难免了。
其三，层层递进的考核检查。曾经，考核检查评比泛滥现象得到了一定整治。可是这几年，又开始多起来了。本是上级部门职责的事被以“重心下沉”的名义推卸到基层，要求挂牌、建机构、设阵地以示重视。以一种上面“坐在办公室里想出来”的标准死下面。
和以前相比，现在又“插上”了“信息化”“智能化”的翅膀。几乎每项工作都要建“微信群”。有的一项工作几个“群”。不仅要纸质材料“留痕”，而且必须在“微信群”里“留痕”。否则，口说无凭，干了白干。“生杀”大权全掌握在上面。
如果过不了上面的关，“追责”可不是闹着玩的。在这样的制度设计下，迫于“自保”，形式主义的应付又岂能避免？基层之苦之憋屈，上面可曾知道？曾经，我对箬阳山里被“穿衣戴帽刷脸”的泥土房很不满。后来得知，不这样通不过验收，拿不到补助资金，还要被通报，甚至问责免职。我深深地同情理解，但又与他们一起有某种悲哀，甚至一定的愤怒……诚然，还有其他的原因，真心不忍再深究。
形式主义伤害人民利益，影响基层干部形象，也影响执政形象。这个，基层干部也懂。但很多事，不是基层所能左右把控，更不是基层所能解决的。而且，基层干部也是受害者。
“有谁知道我们的累和苦？”这是我经常在基层听到的原生态心声。板子不能只打在基层干部身上，治理也不能只拿基层开刀。应该以上率下，多在深层次的体制机制改革、工作导向校正、基层治理模式创新方面作些探索。用些真招，下番苦功，怕就怕“认真”二字……
（作者单位：金华市政协）
