“犀利”姐樊芸
“犀利”姐樊芸
2017年07月04日 13:04:58 来源: 《非公有制企业党建》杂志 作者: 朱琼瑜
履职10年，她的议案直接指向了财政部、证监会、银监会等部门。难的不是再三发问，难的是要让政府部门对每一问都心服口服。
从全国“两会”归来后，樊芸已连轴转了半个月，去上海市各区传达两会精神，为新任人大代表授课，每年这个时候，身为全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长的她都是这么忙碌着。见到她以前，记者有些担忧，怕跟不上她的思路，听不懂她的术语，但是见到她之后，她讲的每一个故事，都留在了记者的心里。她履职的法宝不是“犀利”，是睿智和坚持。
三次发问，成就最“强势”代表
樊芸让人印象最深刻的无疑是她三次强势发问“专项转移支付”，这个大多数老百姓不明白、甚至没听过的专业名词，在樊芸眼中却是一笔不得不问的“糊涂账”。
她向记者解释道：“专项转移支付是国家为了平衡各地经济水平而设立的专项经费，这对一些地区来说，就是一个‘跑部进京’的项目，也是财政预算的重要组成部分，对此财政部竟然一直没有正规的管理办法，作为人大代表，当然要有此一问。”
樊芸的首次发问是在2013年两会期间。“现在财政部的同志也在座，我提出，专项转移支付连续每年呈30%的增长，增长比例太高，既不透明，也缺乏监督。敢问转移支付的钱究竟去哪儿了？”正是这一问，开启了樊芸与财政部的不解之缘。
二问是在2015年初，樊芸作为9名受邀参与全国人大初审预算报告的代表之一，她发现，5万亿元的转移支付中，有1.5万亿元并没有申报单位，这意味着转移支付申报环节存在漏洞。樊芸在初审会上追问财政部负责人，“申报单位是不是以落实的项目来申报？不落实的项目有没有虚报？”财政部却给不出让樊芸这位金融行家满意的答复。
三问是在2015年3月，她发现提交全国两会审议的预算报告草案上，转移支付的1.5万亿元仍然“下落不明”。她着急地拦住财政部的工作人员，再次发问：“预算报告过几天就要表决了，这1.5万亿元没说明去向，我们如何表决？”这下可把财政部问急了。
樊芸的再三追问确实有了效果。“这几年，尽管专项转移支付在财政预算中所占的比例仍然过高，但是至少增长率减少了十几个百分点，增长速度正在放缓。我曾想过要四问、五问‘专项转移支付’，但这终究不是一个可以在朝夕之间解决的问题。2016年，中央提出了‘精准扶贫’，其实就是在关注‘专项转移支付’存在的问题，并要求解决。”
自从樊芸以三问“专项转移支付”“一战成名”之后，不少权威媒体都将她称为财政部最“惧怕”的人大代表。不过，她倒是认为自己和财政部之间是不打不相识，她每一次的犀利发问和穷追不舍，恰恰推动了许多财政部一直想做却多有掣肘的事项的进行。今年全国两会前，财政部到上海专门听取代表委员的意见，特别向樊芸发来邀请，她是唯一一位财政部点名邀请参加的人大代表。或许所谓的“惧怕”更代表着一种需要、一种肯定。
另辟蹊径，履职有方
“犀利”是樊芸的一个标签，但犀利并非她履职的核心法宝，真正让各部门“害怕”她，是因为她思维快、逻辑强、有韧性，细心且较真，面对密密麻麻的账本数据，她总能抽丝剥茧、一针见血地找到数据中隐藏的问题。为了回答财政部相关负责人询问她关于“专项转移支付”该何去何从的意见，她专程自费去到中国台湾国史馆、美国斯坦福大学翻阅文献，研究“专项转移支付”课题，撰写专题报告。
樊芸的“犀利”，也并非得理不让。履职10年，樊芸的议案直接指向了财政部、证监会、银监会、国税总局、发改委，甚至是交通部。难的不是再三发问，难的是要让政府部门对每一问都心服口服。樊芸说，要做到这一点，仅仅直言敢谏是不够的，每次发问都要注意受众对象、时机与场合，要直面热点、难点，发问要有前瞻性，要抓住问题核心，更要有底气。
对樊芸而言，发问的最终目的不是要与各部委为难，而是不断提醒和督促相关部门，哪些方面还存在漏洞和盲点，进而推动他们采取行动，一步步地改善和修正。正如她自己总结的那样，她的履职原则有三个“度”：力求有力度，用心把握尺度，一定不要过度。她说，她的履职核心还关注三个“小”：为中小企业说话，为中小投资者说话，为中小股民说话。
她的履职风格，在记者看来，既有胆识，又睿智，且很接地气。她讲述每一个议案背后的故事都让记者深有同感，也让每一个并不熟谙经济学原理的老百姓能听得明白，无论是从网约车的无理加价和拒载引申到互联网行业的垄断，还是股市暴跌、中小股民被强制平仓时，相关部门的监督缺位，都没有逃过她的眼睛，成为她关注的焦点。“我总是能够发现一些敏感的问题，并努力挑战和破解这些问题，这就抓住了监督的盲点。”
春节期间，寒冬腊月，樊芸目睹了老人孩子站在马路风口上，打不到车时的焦急，看到了四处凑钱还被强制平仓的中小股民的无助，看到被互联网诈骗的老人的无奈，她的议案正是关注了这些热点，回应了百姓的期待。她说：“作为人大代表要沉下身去了解，善于从老百姓零星的、碎片化的信息中捕捉信息，提炼出高质量的议案。”
樊芸认为，作为一名人大代表，履职要有开阔的视野，要有大局意识，从有利于国家经济、社会发展和民生的角度出发，为老百姓说话，维护他们的合法权益。
累并快乐着
樊芸的工作节奏是高强度的。每次开两会，她连走路都快步如飞，有时领导临时安排任务，她都必须迅速做出反应和调整，圆满完成任务。作为企业负责人，她的工作已经非常繁忙，另外，人大履职、社会工作占据了她日常工作的65%以上，因此她经常要牺牲休息时间平衡企业与社会工作，但樊芸还是以饱满的热情和激情，认真履行好代表的职责，乐在其中、有滋有味。履职10年，樊芸从一名基层代表成为全国人大代表，伴随着两届国家领导人共商国是，8次被安排在人民大会堂发言，其中5次被选为与习近平总书记共同审议时发言，她的3个建议被选为全国人大的“重点督办意见”，被两届全国人大评为“履职先进”。
她在两会期间的审议，坚持对各部委提出的意见直言不讳、一针见血，但是这几年各部委对樊芸提出的问题，也迅速做出了反应和处理。樊芸说，这充分体现了人民代表大会制度已深入人心，在她看来，能有这样一个机会参政议政，这也是国家民主政治空前发展的标志，这是时代赋予新的社会阶层人士的职责和使命！
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