浙江中国小商品城集团股份有限公司：“党建+单元”推动义乌市场治理改革

2021年01月27日 14:21:22 来源: 浙江中国小商品城集团股份有限公司作者:

　　2020年初，新冠肺炎疫情来袭。商城集团党委将所辖的义乌主体市场群等划分为8大战区，联合市场监管、公安、卫健、市疾控中心等力量，依托“党建+单元”作战体系抓好疫情防控工作。同时，结合市场“三服务”工作要求，创造性地融入问需送政、纠纷处置、法律援助、金融帮扶、代跑代办等工作，为市场治理改革创造了有利契机。

　　【案例简介】

　　义乌市场于2020年2月18日率先开市、3月1日全面复市，成为全国最先复市的市场之一。商城集团党委通过做实“党建+单元”，8个一级作战单元、227个二级作战单元、1912个三级作战单元，1504名党员带动7.3万经营户共同作战，保持疫情零发生，守住全球采购“安全门”，防控做法被商务部向全国推广。

　　在疫情得到有效控制的基础上，集团党委率先将该体系融入市场治理，试水以网格为单位抓商位开门率，建立“一岛一塔一组”服务矩阵，创造性地将体系内嵌入市场维稳工作，有力保障了市场稳定和商位使用权租赁双方的利益。在大量实践的基础上，创新形成义乌市场特有的全景式“党建+单元”体系2.0版本。

　　【主要做法】

　　（一）疫情防控：三级单元+四大中心

　　义乌市场建筑结构立体、人员结构复杂、商位数量众多，商城集团党委锚定开市目标，在所辖市场8大独立战区分别构建三级作战单元。“一级作战单元”以所在市场公司班子、市场支部书记等为主体；“二级作战单元”（区块长）由管理200-300户的区块管理员组成；“三级作战单元”（网格长）以经营户骨干为主要力量，每人管理约30户。同时，集合条块力量组建红色服务、信息数据、应急处置、后勤保障四大中心作为配套作战单位。各级作战单元之间建立逐级纵深的微信塔群，确保疫情防控有关指令第一时间传达至全体市场经营户，市场发现特殊情况第一时间向上反馈。

　　（二）市场服务：“一岛一塔一组”服务矩阵

　　随着疫情防控进入新阶段，商城集团党委结合“三服务”复市兴市目标，建立了“一岛一塔一组”服务矩阵。“一岛”，即各大市场“三服务”站，提供需求受理、政策问询、纠纷处置、法律援助、金融帮扶、代跑代办等服务，形成“收集—分拨—处置—反馈”闭环机制。“一塔”，即“党建+单元”作战体系，依托“平面网格+垂直塔群”将服务推向纵深，以“市场红色服务共同体”为中枢深化服务结构改革，大幅提升问题响应速度、资源协同效率和服务支撑水平。“一组”，即服务工作小组。成立市场服务团，下设7个工作小组，精准对接47个行业，协调解决难点焦点问题1971件。

　　（三）市场稳控：稳控单元+配套中心

　　商城集团出台一系列租金租期优惠政策，并依托“稳控单元”和“配套中心”两大序列体系抓好市场维稳工作。“一级稳控单元”即各市场公司，负责统筹处置、研判所辖市场的维稳信息，争取配套力量支持。“二级稳控单元”即区块长，负责关注、核查各区块摊主、承租户等涉稳信息。“三级稳控单元”即网格长，负责关注收集所辖网格的涉稳信息。同时，设置信息研判中心、应急处置中心、红色联动中心，推动政策兑现落地；以五（吾）带头为号召、“12分制”管理办法为抓手，要求经营户党员带头兑现政策，并广泛发动身边的摊主落实好减免政策，仅用25天完成3万余个出租商户的三方协议签订工作。