“创”字当头，瑞安抢抓机遇取得丰硕成果
“创”字当头，瑞安抢抓机遇取得丰硕成果
2019年12月28日 16:52:24 来源: 浙江新闻客户端 作者: 记者 项颖 陈丹丹 通讯员 程芳 王晓平 陈年勇
温州创建新时代“两个健康”先行区满一周年，在１１月２日举行的２０１９中国（温州）新时代“两个健康”论坛上，《新时代“两个健康”先行区创建工作报告》正式发布。报告指出，过去的一年里，温州大胆开展了一系列先行先试的探索实践，新时代“两个健康”先行区创建工作取得了突破性、阶段性重要成果，有力开启了新时代温州民营经济高质量发展新征程。
过去这一年，瑞安作为全国首片新时代“两个健康”试验田温州中的一块，收成如何？
瑞安市主动融入温州创建新时代“两个健康”先行区的大潮之中，各部门迅速行动起来，将机制创新作为“两个健康”的重头戏来抓，迎难而上、抢抓机遇，搭建架构，组建人马，改革创新，力克难关，一个个企业问题迎刃而解，一项项惠企举措应声落地，一组组政策红包及时送企，全市各地各部门促进民营经济高质量发展的干劲更足了，善待民营企业成长壮大的环境更优了，“两个健康”创建工作得出了一批“瑞安经验”，创出了一串“瑞安成果”。
打响了一批“名牌项目”
市财政局
产业财政奖补“预拨付”
自２０１８年瑞安市推出的“财政奖补刚性兑现”成为温州惠企政策“直通车”的“源头活水”之后，市财政局乘胜追击，在“两个健康”先行区创建的大背景下，在产业财政奖补方面又下了“一着妙棋”——推出的“预拨付”机制，突破针对企业提出的产业奖补资金拨付慢、办理繁等痛点难点问题，积极落实温州惠企政策“直通车”，２０１９年４月份率全省之先创新推出财政奖补资金“预拨付”机制，大幅缩短政策兑现周期，各项奖补原则上１００％当年兑付。
今年截至１０月底，已为１２００多家企业端上了一盘价值１．８１亿元的“硬菜”。实打实的“真金白银”提前预拨到企，获得企业一致好评，为瑞安市实体经济注入了一剂强心针。
市财政局、经信局、
科技局、金融服务中心
财政专户资金“存贷联动”
企业技改、科研及拟上市等项目资金需求量大、周期长，银行融资门槛相对较高；银行出于风险对冲考虑，对中小微企业融资贷款利率高、担保费率高、中间费用高、贷款期限短、审批时间长……类似的企业融资难、融资贵问题，捆绑住了瑞安市企业发展的步伐。
在瑞安市“两区”建设大背景下，为打破财政扶持企业的传统路径依赖，由市财政局牵头，联合市经信局、科技局、金融服务中心，率全省之先首推财政专户资金专项竞争性存放制度，以财政资金“存贷联动”支持企业项目竞争性融资。
财政专户资金专项竟争性存放机制落地实施后，目前瑞安市已经开出三个大单：浙商银行温州瑞安支行中标拟上市企业胜华波公司的２０００万元、智能制造试点长城换向器公司１０００万元和环球滤清器公司２０００万元信用贷款，贷款利率在基准利率基础上再下降１０％，节省企业利息费用预计８７万元，为企业解决了融资难、融资贵的问题。
浙商银行温州瑞安支行为此还开设了“绿色通道”，实行“特事特办”，将整个审批时长缩短至４个工作日内。浙商银行温州瑞安支行发放贷款后，将获得额度为贷款金额１５０％的财政专户资金存款支持，即财政资金定期一年存款７５００万元的支持。银行既直接从政府获得财政资金的存款支持，又有效拓展优质客户资源，实现精准对接、多方共赢。
目前，瑞安市第二批智能制造项目财政专户资金专项竞争性存放业务正在招标中，届时将为瑞立集团、瑞明集团等６家企业“输血”。
市经信局
传统行业智能制造试点示范
当前，以大数据、云计算、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术的出现，对传统制造业的发展提出了更高的要求。通过“互联网＋制造”，促进两化融合，发展智能制造是中国制造向智能化转型的必经之路，也是瑞安产业转型发展的唯一途径。
在“两个健康”创建的大背景下，瑞安市率全省之先出台实施《瑞安市汽摩配、制鞋行业智能制造试点示范实施方案》，以企业为主体、市场为导向、应用为核心、示范为引领，推进加快形成民营经济发展的新动能，引领瑞安市传统制造业在未来中长期保持健康增长。
今年，瑞安市建成投用瑞安市智能制造创新服务中心，招引１３家智能制造服务商入驻平台，２２个智能制造试点项目全部开工建设，总投资超４亿元，其中智能工厂项目３个、数字化车间项目７个、智能生产线项目８个、智能工段４个；在省经信厅公布的２０１９年省“四个百项”重点技术改造示范项目计划中，瑞安市瑞立集团汽车零部件有限公司年产２００万只自动间隙调整臂智能制造技改项目等９个项目入选，个数和类别都创历史新高，居温州第一，全省前列。
市市场监管局
“双定三减”“团块式”网上备案
为深化商事制度改革，进一步激发市场活力和发展动力，推动大众创业、万众创新，市市场监管局以公园路（即忠义街）改造为契机，落实“双定三减”，打破了“非此即彼”的传统模式，首创打造“全国第一条电子营业执照街区”，提出“团块式”备案登记制，对第三方运营的街区、综合体、菜市场等市场内的经营户由第三方运营商进行统一备案登记，向市场主体发放电子执照，对温州市市场监管局专项行动要求的减少（或免除）登记材料、时间和流程，开展进一步探索和深化。
通过改革，不仅节约了个体经营户备案登记大量时间成本及１５至３０元不等的单寸照片开支，也有效避免了原登记过程中场所地址混乱无序，降低了相关部门对经营户的监管难度，提高以案释法的成效，同时也为市市场监管局及相关部门提供了有效的数据。此外，更是利用电子执照节约了大量的商务成本，减少保管纸质执照的麻烦，也降低了政府部门因发放纸质执照、提供纸质表格产生的行政成本。
截至目前，瑞安市共拥有“双定三减”自由经营区３个，通过第三方运营发放电子营业执照５５份。
市科技局
瑞安市（安亭）飞地创新港
以创新驱动高质量发展是区域经济永葆活力的不二法门，而创新的核心在人才。瑞安市抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，聚焦县域城市高层次人才难引难留困局，２０１８年９月６日，瑞安与上海安亭就设立“瑞安市（安亭）飞地创新港”（以下简称“飞地”）合作项目举行签约仪式。同年１０月３１日，双方就飞地项目签订租赁协议，选址上海嘉定区曹安公路４８１１号绿地商务楼第二、三层，一期建筑面积２２００平方米。２０１９年５月３０日正式投运，打造一家以研发、引智功能为主的开放型科技合作基地，探索出一条“技术研发在上海、成果转化在瑞安”的新路子。
据悉，首批已有雅虎汽车部件、海尚集团等７家企业以分公司的形式入驻研发机构，集聚专业技术研发人员４０多名，计划推动入驻企业研发成果转化率达８０％以上，重点培育２家高新技术企业在上海证交所科创板上市。
市应急管理局
安全生产互助管理联盟
瑞安是工业大市，企业数量多，安全生产监管难度大，安全生产工作该如何抓？２０１５年初，瑞安市几位老安监干部在总结工作实践的基础上提出“安全生产互助管理”新思路，旨在企业间通过互查、互学、互助，相互汲取管理经验、相互排查事故隐患，走出一条社会化服务的新模式，破解监管力量不足，企业不想管、不会管的难题。
自年初出台《关于在全市推广安全生产互助管理联盟模式的通知》，到６月份全省现场会在瑞安市召开，今年以来，瑞安市按照“互助管理、共建共治、共享安全”的思路，积极探索推广安全生产互助管理联盟模式，助力“两区”建设。
截至目前，瑞安市已建立１３６个安全生产互助联盟，参盟企业５０００多家，整改各类隐患２．６万余项，创成塘下村居、东山危化行业、东山小微园区、上望电镀行业、南滨印染园区等５个示范联盟，各参盟企业实现了生产安全责任事故“零发生”。
施行了一批“招牌项目”
市商务局
互联网＋外贸转型
继２０１６年瑞安市被列入第一批省产业集群（汽摩配）跨境电商试点之后，今年８月份瑞安市又成功获批列入第二批省产业集群跨境（鞋类、箱包）电商发展试点。
今年以来，在“两个健康”先行区创建的大背景下，瑞安市抢抓试点机遇，通过抓好主体培育、平台建设和基础提升，推动互联网＋外贸转型，实现电商新发展。
在电商市场主体培育上，一方面加速“线上＋线下”融合，孵化一批跨境电商企业。依托“麒麟阁”跨境电商服务资源，结合鞋类、箱包产业集群优势，打造“线上资源导入＋线下园区孵化”的全流程专业化孵化模式，助力两大产业拥抱跨境电商。目前已举办第一期为期三个月的孵化班，孵化跨境电商企业２４家；第二期孵化班已启动；另一方面，搭建“产业＋电商”渠道，开拓一批新兴市场。成功举办“京东国际”、“嘉云”、“兰亭集势”、“执御”等四大跨境电商平台对接会，陆续举办速卖通、亚马逊等专场对接会，为鞋类、箱包等传统企业开拓新兴市场提供了新思路和新路径。特别是“执御”较早在瑞拓展市场，目前已有４０余家鞋企与之合作。
此外，市商务局通过主抓侨贸小镇、“时尚轻工”产业平台、公共服务平台建设，做强产业融合；不断强化物流、服务、人才建设，做实配套支撑。
２０１９年前三季度，瑞安市网络零售稳步增长，累计实现网络零售额２５６．１亿元，在温州市排名第一；同比增长１５．０％。
市资规局
工业建设用地“弹性年期供应”
在土地节约集约利用和支持新产业新业态发展的大格局下，瑞安市以项目为载体，实行工业用地“租赁”“先租后让”“弹性年期出让”等新政，进一步灵活了工业用地出让方式，提高了工业用地使用效益，同时减轻了企业资金压力，有利于企业“加速奔跑”。
根据国家规定，工业用地出让时，用地企业一般要一次性办理５０年出让手续，需缴纳５０年土地出让金。过长的出让年期，一方面增加了企业的生产成本，尤其是中小微企业；另一方面造成了工业低效用地，不利于节约集约利用土地。为减轻企业用地成本，探索更灵活的土地出让方式，满足市场多样化的用地需求，进一步促进工业用地节约集约利用，瑞安市于２０１９年４月正式出台了《瑞安市工业建设用地弹性年期供应实施办法（试行）》。
截至１０月底，瑞安市已按弹性年期出让工业用地４宗，面积计１２１．５５亩，其中以“租赁”方式出让２宗、４．５５亩；以“先租后让”方式出让２宗、１１７亩，是温州首批成功挂牌租赁的“先租后让”供地。
市人社局
出台大学生来瑞
就业创业“新政十条”
加快高质量发展，关键在创新、根本靠人才。近年来，我国不少城市掀起了抢人大战，为吸引更多大学生来瑞就业创业，市人力社保局深入走访调研企业和园区平台，广泛听取意见建议，对照借鉴省内外县市先进做法，制定出台了《促进大学生来瑞就业创业十条政策》，全面提出“来瑞有房住、就业有补贴”，突破度大、竞争力强、含金量高，有利于瑞安市充分挖掘人才“富矿”，有效释放人才“红利”，强化创新优势、产业优势、发展优势，破解民营企业引才困境，服务民营经济高质量发展。
在“新政十条”的带动下，瑞安市大学生回流进一步加速，截至目前，共吸引大学生来瑞创业就业９５００余人。此外，市人社局进一步搭建多元聚才平台，组织重点骨干企业抱团赴专业对口高校开展小分队、高频次招聘，密集举办夏季人才交流会、校企合作洽谈会、高校毕业生专场招聘会、百家高校和人才机构瑞安行、２０１９“智汇温州，才聚两区”——全国巡回登门引才活动共３０场次，瑞立、瑞明、嘉力特等５００家次企业累计推出岗位１万余个，达成就业意向３０００余人。持续开展“瑞籍大学生回归计划”，档案回流突破５０００人，为企业寻才引才提供数据支撑。建立常态化人才合作交流，与南昌、东莞等人才市场建立跨省合作长效机制，为瑞大集团、正博机械等百余家企业及时配置急需人才。
温州住房公积金
管理中心瑞安分中心
企业职工住房公积金“定制缴存”
瑞安市民营企业部分职工为来瑞就业的新居民，存在流动性较强、在瑞购房意愿不大的现象，致使民营企业部分职工缴存住房公积金的积极性不高。另一方面，企业按上年度平均工资１２％的缴存基数，企业现金流负担较大，不利于企业发展壮大。在企业和职工缴存住房公积金“两难困局”下，公积金瑞安分中心通过深入调查研究，了解企业运营状况、员工住房补贴等情况，实施“一企一策、以用促缴”服务举措，创新出台了企业职工住房公积金“定制缴存”新办法，推出“预发奖金按月缴存、租房费用按需缴存、住房补贴按实缴存”三种企业职工缴存住房公积金办法。
“定制缴存”，一方面帮助企业规范建制职工住房公积金，进一步稳定军心，另一方面企业通过规范缴存职工住房公积金来抵扣税费，帮助企业实现降本减负。以瑞安市瑞明集团为例，该企业员工３０００余人，年初职工住房公积金未缴存达１６６０人，通过公积金瑞安分中心的“定制缴存”办法，瑞明集团实现了全员建制，缴存额约４００万元，对比传统方式，每年减轻资金压力约８８８万元。
截至目前，公积金瑞安分中心已帮助１８家民营企业实现职工住房公积金全员建制，为企业减轻负担达２５００余万元。
市教育局
企业人才子女入学
“一窗受理统一查验”
为企业人才营造最舒适的环境一直是招才引才、留才安才工作中的重要一环，企业人才子女教育又是其中尤需重视的“关键小事”。
为解决瑞安市各类人才子女在义务教育阶段起始年级入学和市外转学需求等难题，让人才安心在本地就业、人才子女顺利入学，市教育局首推市人才（企业人才）和其他照顾对象入学“最多跑一次”改革，变原来的“跑多部门审核”为“部门统一查验”，通过减少入学条件、简化报名程序、积分优先入学都举措，为企业人才子女入学提供更加便利高效的服务。
２０１９年，６００７名新居民子女统筹安排到瑞安市公办学校就读，同时统筹安排各类人才子女达９４人（其中一年级入学６４人，七年级入学３０人），具体安排在安阳实验中学、毓蒙中学、市实验小学等优质学校。相关教育学区共统筹安排人才子女１０５人（其中一年级入学对象６７人，七年级入学对象３８人），具体安排在温州市级办学水平二级及以上尚有空余学额的优质学校，同比２０１８年增长４５．８％，同比２０１７年增长１０．５％。
市资规局
不动产权“电子证书”
不动产登记一直是社会关注、群众关心的重点热点事项。按照不动产登记相关规范，国有建设用地使用权及房屋所有权办理首次登记时，通常需要按套发放不动产权证书，每个楼盘均有近千本，人工缮证每本须单独打印、贴图、盖章，每本耗时近五分钟，耗时耗力。同时，大量纸质证照的提交和流转，不仅浪费资源，更易导致办事效率低下。站在创建新时代“两个健康”先行区的新起点上，市不动产登记服务中心精准聚焦，启用了电子不动产权证书。
截至目前，瑞安市已全面推广不动产权电子证书，为企业办理“电子证书”共６９１４本，让企业足不出户就拿到不动产权证书，节约了企业的时间和人力成本，打通了电子化办理“最后一公里”。
出台了一批“品牌项目”
市经信局
助企服务信息化管理“指尖通”
瑞安市在大力推进“千名干部进千企”专项行动中，市“两个健康”创建办为进一步规范助企服务行动中问题收集、交办、化解等工作流程，严肃工作纪律，率温州之先制定出台《瑞安市新时代“两个健康”助企服务活动管理暂行办法》，但在落实助企服务工作中，一定程度上仍存在助企服务覆盖面不广、效率不高、深度不够等问题，企业问题收集化解也存在程序繁、信息散、更新慢的弊端。
为破解助企服务活动中出现的诸多问题，顺应“互联网＋政务”的时代潮流，市经信局开发推广了“瑞安市民营经济健康发展促进服务平台”信息系统，大幅简化处置流程、实时推进跟踪督办、全程公开阳光运行，打造“企业出题、政府解题”的“快车道”，努力推进精准扶企。目前平台已搜集问题８３７个，化解８２７个，化解率９８．８％。
通过推广应用助企服务信息系统，积累了第一手工作经验，为温州“万名干部进万企”专项行动领导小组办公室出台“帮企云”提供了基本思路。
市发改局
招标“评定分离”
招投标市场中一定程度上存在围标串标、投标挂靠、非法转包以及招标人权责不对等问题。招标人是项目的责任人却不享有定标权，评标专家负责技术评审却拥有实际定标权，造成对评标结果责任难以落实。瑞安市按照“放管服”改革精神，通过招投标制度规范与创新，落实招标人负责制，提高工程建设项目质量安全和资金使用绩效，解决工程招投标领域突出问题，开启招标“评定分离”改革试点工作，将评标和定标作为相对独立的两个环节进行分离，遵循了权责统一、规则公开、竞争择优的原则。评标委员会负责评标，给招标人提供全面、公正的专业意见，向招标人推荐３至５名中标候选人；招标人负责定标，在评标委员会评审和推荐基础上，根据招标文件规定的程序和方法进行定标，确定中标人。
把招标、定标的权责进行捆绑挂钩，实现“招定合一”，克服了以往存在于招投标市场中的“权责错位、围标串标、转包挂靠、履约不畅”等弊端，让评标的专心评标、投标的专务标的，这对于进一步净化市场、重构信用、强化履约、保障清廉都有不小的促进和增益。
市司法局
海外远程视频公证
一头是中国瑞安，另一头是意大利米兰，为侨服务全球通平台远程视频连起海外华侨与国内公证业务的办理。今年８月，意大利华侨郑先生夫妇办理了与委托公证事项相关的申请、受理、谈话、核对等手续，远在海外也能享受到瑞安“最多跑一次”改革带来的红利。据悉，这是瑞安市开通“全球通”公证在线办理业务以来首例远程视频公证，也是一次特殊的“最多跑一次”服务，为身居海外的华侨解决了来回打“飞的”的烦恼。
据了解，开通“全球通”公证在线办理业务是市司法局“最多跑一次”改革向公共法律服务延伸的重要举措，也是瑞安市打造海外“最多跑一次”平台的重要组成部分，目前市公证处已将１８项办事类公证事项纳入“全球通”事项库，借助瑞安市为侨服务“全球通”平台，全力推进公证服务“全球通”建设，为身在国（境）外的当事人提供预约视频服务。据悉，“为侨服务全球通”业务已在欧洲巴黎、罗马、米兰、普拉托以及非洲约翰内斯堡等城市设立了联络点，今后还将进一步向华侨提供便利的在线公证业务。
截至目前，司法局公证处已办理了６起海外远程视频公证。
市纪委、工商联
“清廉民企”建设十大任务清单
近年来，瑞安市将清廉民企建设作为民营企业心无旁骛、专注发展的破题之举，制定实施《瑞安市“清廉民企”创建工作十大任务清单》，推进组织引廉洁、推进制度保廉、推进交往清廉、推进文化养廉，指导企业将清廉文化融入企业非公党建、企业文化和生产经营管理活动中，帮助企业“甩掉包袱、轻装前进”，一门心思专注于高质量发展。
市纪委、工商联、乡镇（街道）等单位已联合召开碰头会１１次，专题研究“清廉民企”建设资金补助、规划设计、人员配置等具体问题，召开全市“清廉民企”创建推进会，在全市２３家民企启动“清廉民企”建设，并逐步向全市１６００家“四上”规模企业进行推广，同时打造了华峰集团、瑞立集团等一批“清廉民企”建设排头兵。瑞安“清廉民企”工作经验分别在《浙江日报》和《反腐败导刊》上登载介绍；华峰集团成功查处３起职务侵占案，涉案金额达２０００多万元，“清廉华峰”建设经验分别在全省社会共建“清廉浙江”推进会和温州“清廉民企”建设研讨会上作交流。
市政务服务中心
一般企业投资项目
审批“最多９０天”
好项目需要好服务，以深化“最多跑一次”改革为牵引，瑞安市多部门共同推进一般企业投资项目“审批加速”，通过精简审批环节、提升平台建设、提高服务水平等，持续优化企业投资审批环境。在２０１８年开通投资项目全流程网上审批平台、企业投资项目开工前全流程审批“最多１００天”实现率达１００％的基础上，今年市政务服务中心牵头一般企业投资项目审批跑出“加速度”，从项目赋码到竣工验收全过程审批时间“最多９０天”，进一步降低项目建设的经济和时间成本。树立了亲商便商的新标杆，其中从“分阶段综合优化”递进累积成“全局性系统优化”的改革思路更是值得其他领域借鉴推广。
审批时间大幅减少，审批效率大幅提升。如塘下铭博新能源汽车零部件项目的项目立项、规划许可、施工许可，原来审批需要１２０天、１６事项、３环节，通过“最多９０天”改革变为６０天、７事项、２环节，该项目在１０天内办结施工许可，比预定时间提前了１０天，为下阶段竣工验收争取了宝贵的时间。
今年截至１０月底，瑞安市已完成新备案一般企业投资项目前三阶段“最多６０天”审批７８个，竣工验收“最多３０天”审批４７个，实现率达１００％。
市扫黑办
扫黑除恶肃清经济发展毒瘤
寻衅滋事、开设赌场、破坏基层选举、插手招投标……１０月２１日上午，瑞安市１７人黑社会性质组织犯罪案在瑞安法院一审宣判，“黑老大”陈某绸被判处执行有期徒刑２５年，剥夺政治权利５年，并处没收个人全部财产，处罚金人民币１０６２万元；其余１６名被告人分别被判处有期徒刑２年至１２年６个月不等刑罚。这是瑞安市对重大涉黑恶线索案件实行“一案一组”“一案一策”，坚决铲除毒瘤的一个缩影。
黑恶势力是危害经济社会健康发展的毒瘤，是群众深恶痛绝的顽疾。近两年来，瑞安市打掉黑社会性质组织３个、恶势力犯罪集团１８个、涉恶团伙５８个，破获相关刑事案件４８５起，抓获犯罪嫌疑人８３１人，对黑恶势力形成强有力震慑，社会治安环境明显改善，群众安全感、满意度明显提升，党风政风明显好转，基层组织建设明显夯实，经济社会发展环境明显优化。
针对瑞安市黑恶势力问题较为突出的小区霸王搬运、套路贷、工程建设围标串标等８个重点行业领域，市扫黑办开展源头综合整治，健全市场准入、行业监管等机制，制定《建设工程评定分离定标工作指导规则》《瑞安市物流行业管理办法（试行）》等１０个长效机制。同时，紧盯“今年底前基本消除套路贷违法犯罪”目标，４月份以来，摧毁“套路贷”团伙１２个，破获案件８４起，查封、冻结、扣押涉黑恶资产７５６４万元。
