下城：强基层治理 建幸福家园

下城：强基层治理 建幸福家园

2019年09月04日 10:41:37 来源: 浙江新闻客户端 作者: 周静 陈小亚 叶晓莉 洪敏 马吕骞 边颖捷

　　“杭州等郡，川泽沃衍，有海陆之饶，珍异所聚，故商贾并辏。”杭州市下城区，这个世人熟知的杭州老城区、商务中心和老工业基地，如今发展日新月异：城市大脑下城平台投用，为繁华的武林商圈注入智慧元素；传统产业迎来“二次创业”、新兴产业蓬勃发展、数字经济集聚区蓄势待发……下城区积极应对杭州城市发展面临的新情况新要求，纵深推进全域中央商务区建设，奋力打造世界名城一流核心城区，全方位参与省市贯彻实施长三角一体化发展战略的一系列重大举措、重大项目。

　　作为人口密集的老城区，下城区的民生服务和社会治理工作一直走在省市前列。让老百姓“生活像花儿一样”的目标，更是推动下城打造产、城、人三者融合大格局的重要保障。

　　平安六和，善治杭州。下城区正以规范化、多元化、智慧化、现代化为引领，打造市域社会治理“下城样板”，努力提升平安、和谐、幸福成色。

　　党建引领 为小区治理赋能

　　“加强党建引领、推进小区治理、建设幸福家园”是贯穿下城区城市基层党建的一条红线。

　　下城区委主要领导将“加强党建引领推进小区治理建设幸福家园”作为年度“基层党建领办项目”亲自领衔，带队到20余个小区蹲点调研，专题召开6场座谈会，从顶层设计和体制机制上进行系统谋划、全面部署。

　　突出小区治理“全方位”。研究制定《区委关于加强党建引领推进小区治理建设幸福家园的指导意见》，配套出台候选人资格审查、资金资产管理使用等十项工作规范，将垃圾分类、既有住宅加装电梯、美丽小巷建设等民生实事纳入小区治理范围，推动党建对物业管理小区、老旧小区、拆迁安置小区的全面引领。

　　突出党建工作“全覆盖”。下城区发布了《党建引领小区治理十法》，持续强化街道社区党组织对业委会换届选举工作的领导，全面推行“交叉兼职”、业主接待日、党员亮身份等做法，在小区治理重点项目、民生项目上广泛建立项目临时党组织，推动职能部门、辖区单位、社会组织、在职党员等各类资源向小区汇聚。如文晖街道积极应对第三届业委会被罢免后产生的“管理真空”问题，在金都华庭小区网格中成立业委会临时党支部，实行党支部、业委会负责人“一肩挑”，打造“红色业委会”，强化社区党委领导下的三方联动。截至目前，下城区在业委会和物业服务企业中共建立党组织91个，去年全区物业方面信访投诉量比前年下降43.8%。

　　突出模范堡垒“全引领”。积极引导驻街部门、辖区单位、社会组织、在职党员等各类资源向小区下沉，不断提升小区治理工作合力。如长庆派出所坚持党建统领、民意引领，结合辖区小区管理需要，推行出租房旅馆式管理等为民服务载体，有效提升群众安全指数。2019年3月，长庆派出所被公安部授予集体一等功，先后被下城区、杭州市公安机关评为“最强党支部”。2011年，天水街道在坤和中心成立了首个楼宇社区党委，建立楼宇社区党委、服务中心、促进会“三位一体”机制，目前，全区共建立楼宇社区党委24个，楼宇社区、居民社区党组织成员实行交叉任职，推行组织联建、活动联办等机制，引导楼宇企业、楼宇青年为社区提供服务，实现资源共享。

　　春风化雨  打造新时代枫桥经验“都市版”

　　“武林大妈”平安志愿者组织已成为下城区平安建设工作中非常重要的一支群防群治力量，它的出现进一步加快推进了基层政府与社会组织共建共治共享的基层社会治理新格局的构建。目前，下城区在区级层面成立了“武林大妈”平安志愿者服务中心，开办了市民平安学院，分别在街道、社区、网格层面设立了8个服务中心、74个服务站、279个社区网格和15个平安志愿者服务点。“大妈们”参与平安巡防50余万人次，报送各类隐患信息2.97万余条，提供志愿服务时长达70余万小时，参与纠纷调解1.04万起，成功率99.8%。

　　巡，守护平安。2016年G20杭州峰会召开前夕，武林街道的18名楼道支部党员骨干向广大市民发出“护航峰会、守护家园”的倡议。在下城区各级党委、政府的引领支持下，不同年龄、性别、职业甚至是来自不同地区的党员、群众，积极响应，身穿红马甲、臂带红袖章，成为守护一方平安的“流动红”，这些志愿者被杭州老百姓亲切地称为“武林大妈”。如今，“武林大妈”已从最初18人的小队，发展成了4.2万人的“大部队”。

　　调，化解矛盾。三年来，“武林大妈”志愿服务内涵持续深化，成为新时代都市版“枫桥经验”的生动实践。如，作为杭州市首个“和事佬”自治组织的发源地，下城区文晖街道坚持“以调促和、一线化解”的工作初心，十多年来，“和事佬”协会共参与社区公共事务协调180余起，预防调解民间纠纷近2100余件，被称为“武林大妈精英版”；潮鸣街道自成立以优秀人民调解员李海明个人名字命名的调解室——“老李调解室”以来，共调处各类纠纷2292起，调解成功率达到98%以上，得到了辖区群众的信任和认可。

　　帮，解忧暖心。“武林大妈”充分发挥其志愿者的本质特点，对存在困难的调解对象给予关爱和帮助，以帮促调，以帮促稳。长庆街道浙大御跸社区“三和交流室”作为社区居民自治的一个平台，其成员来自社区的15个小区，由一群热心公益、充满爱心和奉献精神的退休老党员、老工人、老干部和老教师自发组成。成立以来，大家负责各自小区内的矛盾纠纷等事务，已成为社区工作的帮手和沟通教育的能手，群众称他们为比“近邻”更暖心的“家人”。

　　重心下移 推进现代化基层社会治理体制改革

　　作为“杭州的心，城市的眼”，下城区一直是引领杭州市基层社会治理工作的“排头兵”。最近，为推进高质量发展、高品质生活，下城区又深入推进基层社会治理体系和治理能力现代化改革，推动社会治理重心向基层下移。

　　杭州市首块街道级现代化基层社会治理体系改革“试验田”，选择放在了下城区长庆街道。在区委、区政府的坚强领导下，长庆街道坚持以强化党建引领、加强网格化管理、整合审批服务、综合执法改革、建设信息平台为主要任务，以重心下移、权力下放、力量下沉、保障下调为基本原则，积极探索、大胆实践，仅用15天时间，新建街道社会治理综合服务中心，新增39项审批和服务事项。成立全省首个街道综合执法大队，承接首批320项、涉及14个领域的执法权力事项，构建起“1+3+1”中心城区基层社会治理运行机制，形成50项工作机制，基层治理中“小马拉大车”的难题得到有效解决，有心无力、有责无权、有增无减、有劳无获的情况得到明显改善。其他街道中心建设正在推进中。

　　近日，下城区东新街道成立全省首家街道物业综合管理工作站，创新性整合社会力量、社会组织参与到小区治理中来，搭建各方交流协调的平台。该工作站筹建试运行期间，已成功在万家星城小区二期开展了垃圾分类“志愿、自管、智能”三Z工作机制；在水印康庭小区的小区经营性收支规范化管理，以及长青苑社区的老小区“小区管家”绩效考核和提升探索等试点工作中取得了一定的实效。
　　（图片由下城区委政法委提供）

责任编辑： 邹姗琳