建设“清廉乡村” 助力乡村振兴 杭州全面构建“三小”监督体系

建设“清廉乡村” 助力乡村振兴 杭州全面构建“三小”监督体系

2019年08月22日 09:32:59 来源: 杭州日报 作者: 郑莉娜

　　村级小微权力、小型工程、小额资金是当前农村基层腐败和不正之风问题易发多发的重点领域，也是乡村治理的难点所在。日前，杭州市清廉乡村建设暨“三小”监督体系建设现场推进会在萧山召开。

　　根据会议部署，杭州将根据清廉乡村建设实际，在全市基层行政村、撤村建居社区和股份经济合作社全面推行小微权力清单制度，切实加强小型工程项目监管，有效规范小额资金拨付，建立健全运行规范、全程公开、管控有效的村级“三小”监督体系。

　　机制：

　　“三小”监督体系如何构建？

　　“抓好清廉乡村建设，是夯实基层基础工作的重要内容，事关清廉杭州建设能否顺利推进，也事关乡村振兴战略能否顺利实施。”市纪委相关负责人表示，接下来，杭州将层层压实清廉乡村建设主体责任，促进村级“三小”工作制度化、规范化，把清廉乡村建设压紧压实到村社“最后一公里”。

　　为此，不久前，市纪委市监委还发布了《关于建立健全村级“三小”监督体系深入推进清廉乡村建设的指导意见》。其中就指出，要全面推行小微权力清单制度。聚焦防范小微权力运行失控问题，采取清单确权、流程限权、运行亮权、结果晒权的方式，保障村级小微权力阳光运行，各地应于2019年底前全面推行小微权力清单制度。

　　在加强小型工程项目监管方面，杭州还将聚焦防范小型工程建设失管问题，对项目立项、发包、施工、变更、验收等重点环节加强监管，并加大全过程公开力度，保障村社小型工程有序实施。

　　同时，杭州将有效规范小额资金拨付。聚焦防范小额资金拨付漏洞问题，既要管好人，又要管好事，既对有审批决策权的村社主要负责人以及从事具体业务的村级财务人员明确管理办法，又通过创新方式方法，大力推行直补直拨机制、推广使用村级公务卡制度，确保小额资金规范拨付。

　　重点：

　　全市2700名村级报账员自查全覆盖

　　今年，杭州将抓紧抓实扶贫领域腐败和不正之风问题专项治理。坚决查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为；坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的严重违纪违法行为；坚决查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题；坚决查处涉黑腐败问题，深挖彻查黑恶势力“保护伞”。

　　同时，杭州还要高质量完成村级报账员集中专项治理工作。数据显示：在村级集体经济管理中，2014年至2018年，杭州市各级纪检监察机关共查处村级报账员职务违纪违法案件107起107人，其中党纪处分74人，移送司法机关26人，涉案金额在100万元以上的有11人。

　　今年，杭州还将对全市2479个村（社）股份经济合作社的2700余名村级报账员自查全覆盖，同时将聚焦村社财务信访问题开展集中督查。市纪委相关负责人表示，各地制定的村级报账员队伍的管理制度要注重针对性和可操作性，“做不到的宁可不写，写上去的一定要做好。”

　　样本：

　　小微权力进清单 清单之外无权力

　　“芳草鲜美，落英缤纷……土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。”在萧山区浦阳镇灵山村，陶渊明的名作《桃花源记》刻写在一面外墙上。

　　灵山村的清廉自治有“三大法宝”。第一大法宝，就是“三员队伍督民事”。“三员队伍”是灵山村专门组建的三支群众性队伍，包含民情收集员48人、工程监督员8人、廉情收集员8人。村民亲切地称他们是村里的“闲事佬”，不仅监督灵山村小微权力的运行和管理，更营造了村级事务“大家管”的良好氛围。

　　第二大法宝则是“灵山说事听民情”。村里每个月都会开展两三次的“灵山说事”，村干部到祠堂听取群众意见建议，开展协调交流。平时，村民如果对灵山建设发展有什么意见和建议，也可以写进民情民意收集卡，放进民情收集箱。

　　还有一个法宝是“三小”监管O2O。具体来说，就是将村务公开由线下转至线上，运用“互联网+”的思维，在全区率先推行“农村智慧平台”试点。通过后台数据上传，让村民足不出户也能实时关注村情村务，有效实现基层治理的智能化信息化。

　　“小微权力进清单，清单之外无权力。这句话在村里已家喻户晓。对照村级的小微权力清单，大到工程招投标，小到一张村务发票，都要在村里进行公开。”灵山村相关负责人说，这样的举措，对小微权力加大了监督力度，有助于推进清廉乡村建设，也将为实施乡村振兴战略提供坚强保障。

责任编辑： 徐晓凤