第一书记驻村，为什么、干什么、怎么干？
第一书记驻村，为什么、干什么、怎么干？
2019年05月27日 11:03:31 来源: 浙江共产党员公众号 作者:
5月23日上午，浙江省嘉兴市委组织部、市农业农村局联合举办全市驻村第一书记动员大会暨示范培训班，正式启动新一轮第一书记驻村工作。
在这次会议上，提到了三点——
第一书记要明白驻村“为什么”，要站在政治和全局的高度，充分认识做这项工作的重大意义，切实增强责任感和使命感。
第一书记要清楚驻村“干什么”，持续加强村党组织建设，打造一支“永远不走的工作队”。
第一书记要知道驻村“怎么干”，做到坚持学习为先、调研为先、依法办事“三个坚持”，以坚强的党性、扎实的工作、过硬的表现，努力把第一书记工作干得更出色。
今天，小编就来和大家聊一聊“第一书记”这个话题。
1
第一书记
驻村"为什么"
党的路线方针政策，要靠基层党组织落到田间地头；党的各项任务，要靠基层党组织带领群众干。
然而，现实中还有一些农村党组织软弱涣散，有的党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态；有的党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力。
为此在2015年4月，中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室印发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，就深入贯彻落实习近平总书记关于大抓基层、推动基层建设全面进步全面过硬和精准扶贫、精准脱贫等重要指示精神，对选派机关优秀干部到村任第一书记工作作出安排。
选派第一书记的重点范围是：党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村，要做到全覆盖。
2
第一书记
驻村“干什么”
通知要求，第一书记要切实承担其建强基层党组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平这四项主要的职责任务。
但由于第一书记处于政府和村庄的过渡地带，既是“国家代理人”又是“村庄代理人”，既受政府权力制约和原单位的资源限制，难以真正融入选派地村委会和村民生活，导致其无法实现促扶贫助发展的初衷。
归纳起来，主要有三个难点：
第一难：上级政府对第一书记提出诸多履职要求，但没有赋予其与之相匹配的权利。
在履职过程中，第一书记常遭遇“指导不领导，到位不越位，参与不决策，帮忙不包办”的权力困境。
第二难：原单位支持力度存在差别。
原单位本应是第一书记强有力的后盾，但在实践过程中却因单位性质的不同而导致支持力度不一致。一些资源条件优越、项目配给充足的单位往往会给予第一书记资金、项目的支持。但普通单位由于资金、项目不足，无法为第一书记提供实质性的帮助。
第三难：村干部与第一书记在工作上存在重叠甚至冲突。
由于第一书记身兼数任，极易造成自身角色定位不清，与村干部存在任务上的重叠甚至冲突。分析其原因，专家这样说——
西南财经大学公共管理学院学者谢小芹：
虽然文件有关于第一书记的职责和范畴等规定，但在实践运行过程中，第一书记的权力和村书记的权力界限往往存在模糊性，这容易引发权力博弈、权力侵扰以及由此产生的不满情绪，从而导致不合作，甚至冲突。
山东农业大学文法学院院长、教授宋明爽：
与村庄内的政治精英相比，像第一书记这样的嵌入型村干部凭借自身的优势参与到村庄治理中，发挥了积极作用。但同时，他们作为一种外来政治力量进入村庄，普遍存在角色定位难的问题，甚至还存在作为外来嵌入性力量与村民自治发生冲突、抵牾等问题。
3
第一书记
驻村“怎么干”
虽然，第一书记驻村不是一件新鲜事。但面对新形势新要求，如何做好扶贫、脱贫工作第一线的领头雁，却不是一件容易的事。小编认为，只有理清精准扶贫工作重点，将工作内容具体化、明确化，才能使第一书记明晰如何作为而达到有所作为，真正有效发挥其作用。
具体怎么做，专家建议——
1
第一书记与村支部书记应相互依靠、相互帮助
第一书记年轻经验不足，在管理方式和技巧上都需要向村支书学习。遇事多沟通，做事把握度，指导不指责，帮忙不添乱，与村支书共同管理、密切配合。
2
加强第一书记委派的管控
严把入口关是第一书记选拔的根本，上级单位的选派工作要保证做到优中选优，充分考虑人才的特点和能力，让年轻优秀的干部到基层的农村去锻炼和学习。
3
思想教育和专业培训不能松懈
贫困村第一书记作为基层干部，思想首先要过硬，要严格律己，树立服务意识，充分发挥党员的先锋带头作用。驻村是带着艰巨的任务和伟大的使命下去的，要真心实意为农民做出一些事情。
4
开展“造血式”扶贫， 追求长期效果
扶贫但不纵容自甘贫困，第一书记要时刻对贫困人口进行思想再教育，最终实现对他们自身能力的建设培养，确保委派工作结束以后他们不会重返贫困。
- 2019-05-26 深山村里的“抠”书记
