观察 | 派驻要扛起监督的责任

观察 | 派驻要扛起监督的责任

2018年12月24日 17:18:52 来源: 浙江党建网 作者: 王国伟 张姗姗

　　监督是纪检监察各项工作的源头活水。但是在一些派驻机构，监督恰恰又是短板，一些同志不敢、不想、不善监督。具体表现在不敢理直气壮，在监督上搞“谦恭”、搞“客套”；认为监督多了不仅是“找茬”，更是“添乱”；监察体制改革以来，一些干部履行监督职责时还是用的“老方子”，走的“老路子”。

　　如何让派驻纪检监察干部扛起监督的责任担当，更好履行监督职责？宁波市海曙区纪委监委的做法或可以给我们一些启发。

　　监督为啥成短板

　　“一些单位和党员干部存在的问题，平时派驻工作中不是没看到、没听见，而是有的纪检监察干部喜欢搞一团和气，有心病不愿意去得罪人，特别对一把手的监督上表现尤为突出。”李晓东直接点出一些派驻纪检监察干部存在的“短板”。

　　不敢、不想监督，根源是责任担当意识不强。以海曙区原住建局党委书记、局长徐志红违纪违法为例，其违纪违法行为从2007年到2016年案发，贯穿其担任一把手长达十年的时间。足见在一些单位，派驻监督存在缺位的现象，导致“驻”的优势反而成了履职的障碍。

　　监督方法缺乏，监督激励不足，也是做不好监督工作的原因。 “在监督方法上，个别派驻机构还是‘老思想’，不注意工作方式方法。另一方面，考评机制不够科学合理，缺乏真正的竞争机制及考评压力，派驻机构的工作存在低标准应付的现象。”李晓东接受采访时说道。

　　强化纪检监察干部政治担当，培养一支敢监督、想监督、善监督的纪检监察队伍，是党风廉政建设和反腐败斗争面临的重要课题，也是海曙区纪委监委一直探索的方向。

　　扛起责任担当

　　心病还须心药医。对于派驻纪检监察干部来说，要把腰杆挺起来、底气硬起来，扛起责任担当。监察体制改革以来，海曙区纪委监委开出“心药”，增强派驻纪检监察干部的责任担当。

　　“之前的派驻纪检监察干部考核管理机制，容易造成管理关系交叉、派驻机构与被监督单位利益捆绑等问题。”李晓东告诉记者，为帮助这些干部“去心病”，海曙区纪委监委从2016年开始实行具有纪检监察工作特点的绩效考核评价体系。科级及以下干部，不在驻在单位进行考核，与委机关、巡察机构干部一并考核……新的考核评价体系，实现了由“我是驻在单位人”到“我是纪委人”的角色转换，增强了归属感，减少了顾虑，监督积极性被有效激发。

　　2018年前三季度，全区处置问题线索334件，同比增长217%，其中派驻（出）机构处置问题线索增幅达312%；立案113件，同比增长66%，其中派驻（出）机构立案增幅达48%；结案97件，同比增长98%……数字背后反映的是海曙区纪委监委《履职积分管理办法》重新修订以来，各级纪检监察组织提升工作成效的缩影。

　　“该机制实行以来，基层纪检监察组织发现问题线索、运用‘四种形态’主动监督的积极性和主动性大大提高。”派驻第五纪检监察组组长朱朝兴告诉记者，2018年3月重新修订的《履职积分管理办法》列出纪律查责、健全机制问责等30项履职要点，以积分排名为抓手，对基层纪检监察组织履行职责进行指标式量化、同类项排位、差别化问责，“指挥棒”的作用进一步发挥。针对监督单位巡察反馈的问题，第五纪检监察组不护短，不遮丑，处理各类相关人员52人次，收回违规发放津补贴及报销等费用35.99万元，制定完善制度18项，对干部职工形成强有力的震慑。

　　“这些制度表面上看是给大家戴上了紧箍咒，但实质上是给纪检监察干部的履职之路加上了安全阀。”李晓东告诉记者。

　　构建多元监督体系

　　为促进纪检监察干部善监督，海曙区纪委监委开出“良方”构建多元监督体系。

　　“去年的扶贫领域专项监督，我们抽调六组共30余名纪检监察干部，走访检查87户困难户。监督组直奔受助户家中检查扶助情况，这次检查向相关主管部门提出整改建议7条，立案1件,给予党纪政纪处分5人。”李晓东书记向记者介绍去年以来开展的交叉监督工作。交叉监督避免了人情羁绊，使得监督组能够拉得下脸、静得下心、沉得下身，开展监督工作。但是，单纯地依靠交叉监督不仅监督主体产生依赖心理，还容易引发监督组相互“掐架”或“放水”等问题。

　　为适应新的工作任务和不断出现的新情况新问题，海曙区纪委监委探索创新方法路径，做到监督“有术”。围绕“衔接有序、制衡有效、监督有力”目标，探索建立了“1+4+X” 组团式协作监督机制。

　　“1”即党风政风监督室，突出党风政风监督室在执纪监督中“研究部署、统筹协调、交办督办、分析研判”等职能；“4”即委机关4个纪检监察室，定期与党风政风监督室互相交流信息，共同研究、分析、商定日常监督工作；“X”即各镇乡（街道）纪（工）委和各派驻机构，由党风政风监督室和4个纪检监察室依托片区联动协作机制，对乡镇（街道）纪（工）委和派驻机构监督力量的统一调度使用，建立健全调研指导、人才储备、培训教育等工作制度，在协作区内部逐步构建起配合顺畅、信息共享、成果共用的工作格局，进行联动推进、同向发力，把监督往深里抓，往实里做。

　　组团式协作监督有效地整合了区域内监督力量，形成整体协作优势，大大提升了监督工作的实效。今年以来，全区共实施“四种形态”362人次，其中运用“第一种形态”占总数的68.5%，信访举报转立案占比达19.4%。

　　执纪者说：

　　公权力在哪里  监督就在哪里

　　宁波市海曙区委常委、区纪委书记、区监委主任  李晓东：

　　监察体制改革以及行政区划调整后，基层纪检监察组织人数增加有限，但监督对象却大幅增加，面对繁重的工作任务和不断出现的新情况新问题，纪检监察机关和广大纪检监察干部既要有担当的宽肩膀，又要有成事的真本领，才能有效提升新时代纪检监察监督治理效能，确保公权力运行在哪里，监督就跟到哪里。

　　在提高监督效能方面，海曙区纪委监委突出“研究部署、统筹协调、分析研判”职能，建立健全纪检监察机关监督工作“1+4+X” 内部工作机制、监察机关与公安、检察、法院等单位对外协作配合机制、执纪监督专题会等工作机制，明确执纪监督部门、派驻机构、巡察机构在监督方面的工作职责、范围内容、工作方式和程序，总体上探索形成日常监督、季度研判、情况反馈、问题移交、案件快查的长效机制。

　　我们也非常重视“人”这个核心要素，通过导师带徒、一线挂职锻炼、专题培训等务实管用的“组合拳”，全面补足“知识、视野、岗位、实践”四个短板，解决纪检监察干部“能力危机”和“本领恐慌”问题，做到敢监督、会监督、能监督。

　　下一步，我们将系统谋划“智慧海纪”，实现纪检监察数据平台与政务大数据、社会大数据的信息共享共通，促进信息化与执纪监督工作深度融合发展，加快提升监督效能。

责任编辑： 邹姗琳