拆违控违取得新突破 “无违建”交出美丽答卷
拆违控违取得新突破 “无违建”交出美丽答卷
2018年07月26日 11:08:49 来源: 浙江新闻客户端 作者: 钱祎 吴邱晨
一份“无违建”的殊荣，分量有多重？
在7月25日召开的全省深化“千万工程”推进乡村振兴现场会上，一块“无违建县（市、区）”的牌匾，象征着一份沉甸甸的荣誉。自我省2013年开展“三改一拆”工作、2014年推进“无违建”创建以来，这已成为我省“三改一拆”工作的最高奖。
“无违建”是一个振奋人心的标杆。过去的2017年，“无违建”创建持续深入，各地注重以“拆”为主向“拆、改、用”过渡，促进产业转型升级，改善城乡生态环境，推动城乡融合发展，以用促拆、以改促拆，推动乡村振兴走在前列，让城乡居民生活更加美好。
经过一年全省攻坚，各地交出一份美丽答卷：桐庐、泰顺、常山、嵊泗4地获评“无违建县（市、区）”；18地获评“基本无违建县（市、区）”；31地获评“无违建创建先进县（市、区）”。
今年，新一轮“无违建”创建又将启动。这些先进地方的成功经验，更为2018年度拆违控违工作擂响战鼓。
机制更完善
依法依规拆得公平
“为什么当时不管，现在来拆我的房子？”省“三改一拆”办指导组组长余永生，在谈到为什么今年我省要出台一系列新政策时直言，“这些话几乎每名拆违人员都听到过。‘拆’了6年，转向‘防’是大势所趋。”
怎么防？少不了政策的完善和机制的创新。在“无违建县（市、区）”考核验收工作启动后，验收组人员在实地走访中发现，创建成功的“无违建县（市、区）”都有着明确、细致的规章制度和工作机制。
去年8月，嵊泗菜园镇海滨社区兴海园小区，位于6楼的一位县副处级干部家的“阳光洗衣房”被拆除。当天，在该镇，有8位科级以上干部的违建“阳光房”被同时拆除。
“‘无违建’创建是难啃的‘硬骨头’，我们不仅要做到依法依规拆得公平，还要党员干部带头拆。”嵊泗县“三改一拆”办负责人说，在以规划、国土等相关法律法规为前提的基础上，当地因地制宜，出台了一系列配套政策，比如，针对民宿经济催生的超面积建筑、庭院搭建等违规行为，出台《民宿附属用房和景观廊架搭设指导意见》等一系列政策规定，确保存量违建全方位得到处置、新增违建多渠道得到管控；针对农村建房存在的漏洞，先后出台《嵊泗县私人建房审批管理办法》《嵊泗县“小岛迁”涉及农村宅基地处置办法》等，解决土地违建问题。
在严格的法规制度保障下，嵊泗率先向党员干部“开刀”：违建不拆，按法律法规、党纪党规办事；问题严重的，直接免职。
干部带头拆，群众跟着拆。嵊泗县一名机关干部，因为楼下店铺的消防通道直通阳台，几年前搭建了一间阳光房，在收到“限期整改通知书”时，他正在外地出差。得知消息后，他当天赶回家，连夜请工人拆除了阳光房，第二天又去继续办事。正是在这样的氛围下，嵊泗群众自愿拆除和政府协助拆除率达到98.7%。
手段更智能
信息平台控得及时
在常山县防违控违指挥中心，“三改一拆”办工作人员点开系统操作界面，密密麻麻的，全是各方面的信息，包括巡查情况、群众举报、综合督查等，每一条信息都记录了详细的时间、地点、情况等。一旦有新消息来，系统会自动发出警报，工作人员及时调看“天眼”，并通过系统交办给相关部门和乡镇。
省“三改一拆”办综合组组长郎利民介绍，“无违建县（市、区）”普遍有一个较为成熟的管理平台，基本形成防违控违长效机制。
各地防控平台触角遍及城、镇、乡。常山在公安110平台设立违建实时举报中心，与指挥中心相连，一旦有群众反映出现新增违建，相关部门可随时调用警力配合现场拆违、维稳、治安等，同时借助实时监控、电子巡查，保证新增违建7日内发现，处置率达100%。
采用智慧管控，桐庐全县已联成一张网。在桐庐桐君街道国土办公室，党工委委员林峰打开电脑，就会跳出“房屋信息、户信息、档案、照片”4个模块，输入户名，便可了解居民家的房屋面积、住户人员、是否存在违建、是否有“一户多宅”等，打开照片框，还能看到不同角度的住房照片，十分清晰。这些大数据，除了用于防违控违外，还为建房审批管理、社会综合治理等服务。
桐庐还投入100多万元升级完善“一户一档数据库”，采用卫星图斑和测绘图，对所有建筑物按幢逐个编号、逐个排查、逐个登记，逐个发放“身份证”，摸清了建筑“家底”。林峰说，为确保数据准确性，这些资料由街道工作人员入村挨家挨户仔细走访录入。
“目前，各地基本建立了防违控违综合管理平台，并能有效运行，今后更要向标杆县看齐，落实网格化管理，把数据做细、做精，反应更到位。”郎利民说。
成效更显著
统筹推进用得实在
这几天，泰顺县搬迁办被前来咨询的村民挤满了。这里新推出的40多套共有产权房和廉租房房源正在确定，群众花更少钱就能住到县城和中心镇的高品质小区。随着拆改进一步深入，百姓有了实实在在的获得感。地质灾害易发区占总面积96%以上的泰顺，一场遍及全县的生态大搬迁战役，让4.5万人实现了“下山进城入镇”。
“治违不能只拆违。”省“三改一拆”办常务副主任、省建设厅副厅长沈敏说，我省越来越注重“拆、改、用”统筹推进，“必须加快城中村改造、盘活拆后土地，让百姓享受到拆改红利。”
群众搬家后怎么稳得住？后续又如何保证富得起？泰顺以“一搬迁点建设一来料加工点”作为产业配套，破解部分困难群众搬迁难问题，并引进知名建筑企业代建代管，让他们在好地块住上安心房。搬迁户韦开波的新家门口就有学校、医院和体育馆，孩子上学、老人看病方便了，他和妻子经营农产品生意，带来每年近20万元收入。
解决百姓关注的民生难题、消除多年未解决的安全隐患，在“无违建”创建中尤为看重。桐庐上洋洲村曾有不少违建，村道仅3米宽，让村党总支书朱雪东很烦恼。后来，村里将“一户多宅”清理整治出来的宅基地，用来提升农村人居环境，不仅拓宽了村道，还增加了一大批公园、绿地、停车场和配套设施，村民生活环境大大改善。现在大家说，“村里处处是美景”。
为激励各地在“拆”“改”后尽快“用”，进一步打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，与“无违建”创建挂钩的拆后土地利用率考核指标，从60%提高到80%，分值从6分提高到20分。今年，好消息传来：通过持之以恒推进“无违建”创建，截至6月底，全省累计拆后土地利用面积2.94亿平方米，拆后土地利用率达到81.44%，城乡面貌不断改善。
