解读台州力度：全省率先“受办”分离改革 投资项目开工前审批最多30天
解读台州力度：全省率先“受办”分离改革 投资项目开工前审批最多30天
2018年05月06日 09:41:36 来源: 浙江新闻客户端 作者:
台州是全省“受办”分离改革、“无差别受理”的先行试点地区。今年 1 月 22 日开始, 台州进驻市行政服务中心的1124 个事项实行“无差别受理”，全面升级“一窗受理、集成服务”。窗口数缩减 42.4%，前台受理人员精减50%，办事效率再提升36%，一般企业投资项目开工前全流程审批“最多 30 天”取得突破。
台州“受办”分离改革的模式探索
“受办”分离改革的核心，即探索构建“无差别受理+妈妈式服务”模式。
事项“无差别”
——打造国家级标准
以全国行政审批服务标准化试点的高标准，对照“八统一”，开展事项清单“原子化”梳理，将事项、情形、材料分解到“最小颗粒度”。目前，市本级已完成409 项高频及常用事项的“原子化”情形项梳理，一般事项平均可细化为 6 种情形。以住房公积金贷款为例，把原来办事指南中的一个条目精细到 21 种情形，让受理员“一看就明白、一学就上手”，让群众“一来就会办、一次就办成”。
窗口“无差别”
——由“专窗”转为“大综窗”
按照定岗定量、忙闲有度、功能区块清晰的原则，对行政服务中心结构布局进行调整，设置“两窗”（收件窗和出件窗）、“四区”（导办区、自助区、网办区、咨询区）。改革前，市行政服务中心 39 个进驻部门以九大业务板块设窗；改革后，统一纳入“大综窗”实行“无差别受理”，对一些专业性较强的事项实行咨询辅导，咨询后“转号”到“大综窗”进行收件受理，真正实现群众和企业办事“进一门、找一窗”。1 月 22 日改革试运行以来，市行政服务中心大厅窗口数从 130 个减少到76 个，压缩 42.4%，共办理各类事项 16050 件，群众满意率达 100%。
人员“无差别”
——由“专科”向“全科”升级
打破部门、专业限制，前台受理人员从部门人员转为统一由行政服务中心工作人员担任。实行岗前培训，采用理论培训和岗位轮训相结合的方式，逐步实现每个人从受理单个部门事项转为受理所有部门的事项，完成由“专科”受理员向“全科”受理员的升级蜕变。探索“全科”受理员技能考级制度，以受理的覆盖面和受理的效率、质量等综合评分来分类、分级。目前，该市行政服务中心前台受理人员精减 50%左右，共开展投资项目、商事登记、不动产交易、社会事务、医保社保等领域各类培训、实操性训练 74 批次。
区域“无差别”
——市、县、乡、村四级一体化
坚持市县一体、城乡统筹，推进“无差别受理”的横向拓展和纵向延伸。下放审批权限，实现市县 90%审批同权，构建市县一体化、扁平化的审批体制，市本级实现“就近办”事项 307项、“全城办”事项 180 项。推进“无差别受理”向乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点延伸。试点由县（市、区）下派“全科”受理员对乡镇（街道）、村（社区）受理员进行培训指导，目前镇级最多可承接 226 个下放事项。全市将于今年6 月底前实现市、县“无差别全科受理”全覆盖，在市内任何一个行政服务中心、任何一个办事窗口都可以受理跨层级的高频办事事项。
线上线下“无差别”
——建立全市统一“一窗受理”云平台
依托浙江政务服务网，建立全市统一的“一窗受理”云平台、权力运行系统和事项引导系统，进驻行政服务中心的事项通过“一窗受理”云平台统一受理，逐步实现“一号、一窗、一证”通办“一件事”。充分利用省、市公共数据交换平台，让部门数据多点应用、下沉基层，支撑政务流程再造、信息互认共享、办事材料复用，实现政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”。目前，市本级实现“全网办”事项 373项，人力社保、不动产登记、商事登记等 37 个高频事项实现手机端移动办事。
推行“妈妈式”服务
——建立六大服务标准体系
建立“无差别”政务服务标准、“智慧式”互联网政务标准、“体验式”大厅建设标准等“妈妈式”服务六大标准，倡导对待企业群众办事“像家人一样看、像家事一样办”。通过重塑办事流程，优化全流程办事体验，实现群众办事从进门开始导办有“专人引导”，咨询有“专家问诊”，自助、网办有“定制服务”，受理结果有“跟踪评价”，打造最有情感、最有温度的线上线下一体化政务服务平台。推行“无休日办公”制度，建立 24 小时不打烊自助服务区，为企业和特殊群体提供全生命周期“妈妈式”代办服务，全域打造“受办”分离+“妈妈式”服务的台州品牌。目前，全市共有市、县两级专（兼）职代办员395人，代办投资项目 539 个，其中政府性项目 69 个、企业新建项目416 个、三产项目 44 个，涉及投资总金额 595.13 亿元。
“受办”分离改革的初步成效
提高办事效率
—— 力争企业投资项目开工前全流程审批“最多 30 天”
以“企业 3 天开办、30天开工”倒逼流程再造，全面推行“标准地出让+承诺制推进+后监管服务”模式，全市符合条件的新增工业用地全部采用“标准地”出让，实行“先设后立、设审同步、企业承诺、多证同发、联合验收、测验合一”。开工前审批全流程优化为5个环节，全程由专职代办员提供“妈妈式”服务，力争实现一般企业投资项目从备案到开工“最多跑一次”、“最多 30 天”。三门县元创橡胶履带有限公司项目从签订土地出让合同到取得施工许可证仅 20天就完成。3 月 9 日开始，台州常态化企业开办，从受理到领取税务发票最多只需 3 个工作日完成。深化重要工业产品生产许可审批改革，17类产品实行“先证后核”，审批时间从60天变为即办件。
优化行政资源配置
——窗口数压缩 42.4%
市行政服务中心统一采用“大综窗”模式，实行自动分流，实现办件均匀分配，人均办件量由原来的 5.88 件上升至 11 件，工作效率从 40.75%提升至 76.23%。改革后，行政服务中心前台窗口和人员数大量压缩，窗口从 132 个压缩至 76 个，压缩率42.4% ，前台受理人员压缩近 50%。
实现有效监管
——“七个一”闭环管理运行模式
通过“受办”分离改革，初步实现“统一导办、一号通办、一区咨询、一窗受理、一网审批、一码评价、一体监管”的“七个一”运行模式，形成全流程实时可控的管理闭环，有效破解审批监管难问题。建立可视化监管系统，沉淀排队叫号、办事人员信息、受理事项信息、办结评价信息等数据，多维度比对分析大厅窗口利用率、群众等待时间、工作人员办理效率，实现各节点有效监管，倒逼审批提质提效。
破解基层事项承接难题
——最多可承接 226 个下放事项
“无差别受理”向基层延伸，为建立“乡镇（街道）前台受理、县级后台办理，县级前台受理、省市后台办理”的业务流程打下基础，有效解决长期困扰简政放权的“放权基层承不了、不放权基层办事不方便”的矛盾。如温岭市在泽国、城东、箬横三个镇（街道）试点“无差别受理”延伸服务，镇级最多可受理 226 个事项。同时，建立村级代办清单制度，试点将民生服务延伸到各村级便民服务中心（代办点），由村代办员、网格员代办，实现部分便民事项“零上门”“移动办”，让群众“小事不出村”。
“受办”分离改革的价值分析
促进政府职能调整转变
“受办”分离改革是实现政府职能由“碎片化”逐步向“整体化”转变的有益探索，有效打破了部门之间的联动壁垒,突破了部门单打独斗局面，实现高效沟通的行政资源有效整合。
促进效能革命
“受办”分离改革实行“受理”与“办理”分离，通过业务流程的重构，形成管理闭环，倒逼部门效能革命。
促进廉政风险防控
“受办”分离改革改变了部门自己受理、自己办理、自我评价办理结果、缺乏第三方监督的状况，通过构建“数据铁笼”,变人为监督为数据监督、事后监督为过程监督、个体监督为整体监督，有效促进廉政源头防腐。
促进公平公正
“受办”分离改革是“以人民为中心”理念的重要体现和深入实践，通过“受理”和“审批”环节相分离，真正实现“不见面办成事”，保证了事项办理的公平公正，提升了政府公信力和良好形象。
短评：创造更多可推广的台州经验
“最多跑一次”改革是践行以人民为中心的发展思想、让老百姓整体受益的普惠式改革，是浙江全面深化改革的“牛鼻子”工程，这也是政府的一场自我革命。
当前，“最多跑一次”改革仍然在路上。这项改革我们台州在全省率先启动，“受办”分离等多项工作领跑全省，去年专项考核名列全省第3，已经打下很好的基础，我们完全有信心、有条件继续领跑。
再创民营经济新辉煌，关键要打破各种阻碍民营经济创新发展的体制机制束缚，实现“政府有为”“市场有效”“企业有力”的统一，激发新活力，再创新优势。推动“最多跑一次”改革，联动抓好投资项目承诺制、“标准地”改革、“亩均论英雄”改革、公共资源交易领域改革等，就是着眼于民营经济高质量发展的服务供给侧改革，将为民营经济提供政策洼地、服务高地，并注入体制机制的创新动力。
目前，省内各地都在你追我赶，力度都很大。我们要把这项改革不断深化下去，并以此为突破口，撬动各领域改革不断深化，谱写好台州改革开放新篇章，努力为全省乃至全国改革提供更多可推广可复制的经验。
