专家认为:十九届中央首轮巡视透露三大趋势

2018年02月13日 09:18:04 浏览量:106 来源:法制日报 作者:陈磊

  从十九届中央首轮巡视30个地方和单位党组织可以看出,未来进行大规模巡视将成为常态。

  拓展了巡视的任务范围,体现了要实现巡视与巡察全国一盘棋、把全面从严治党的触角延伸到基层的基本要求,有利于形成上下贯通的巡视监督体系。

  十九届中央的巡视将进一步推动全面从严治党向基层延伸,并且会及时将最新的经验补充到巡视工作条例中,推进制度的循序渐进完善和发展。

  落马两个半月之后,辽宁省原副省长刘强因严重违纪被开除党籍和公职,这是中央纪委官网2月5日下午发布的消息。

  刘强是因辽宁贿选案被查的又一名中管干部。根据中央统一部署,十八届中央巡视组对辽宁进行了常规巡视和巡视“回头看”,揭开了辽宁贿选案的“盖子”。

  辽宁也是十九届中央首轮巡视的对象。近日,十九届中央巡视工作动员部署会举行,经中央批准,十九届中央第一轮巡视将对河北、山西、辽宁等30个地方、单位党组织开展常规巡视。

  接受《法制日报》记者采访的专家认为,伴随着过去5年的巡视工作实践,中央两次修订巡视工作条例,党的十九大修改党章时又将巡视单列一章,因此,在巡视制度逐步完善的基础上,在十九届中央纪委二次全会闭幕不久,十九届中央开展首轮巡视,至少透露了巡视工作三大趋势。

  趋势一

  大规模巡视将成常态

  公开简历显示,刘强属于60后中管干部,仕途比较顺利。

  刘强,出生于1964年,辽宁法库人,毕业于大连理工大学,毕业后进入辽宁省抚顺乙烯化工厂,自此开始在石化系统工作多年。

  1999年12月,刘强开始担任中国石油抚顺石化公司副总经理,时年35岁。两年后,他升任中国石油抚顺石化公司总经理、党委书记。

  2002年,刘强跻身抚顺市委常委,同时兼任中国石油抚顺石化公司总经理、党委书记。又是两年后,他离开石化系统,担任抚顺市委副书记、副市长、代市长。

  2005年3月,刘强去“代”转正,担任抚顺市市长。其时,他刚过完41岁生日。

  2008年,刘强任抚顺市委书记,抚顺市市长由时任辽宁省委政策研究室主任、辽宁省委副秘书长王阳接任。

  在2013年1月的换届选举中,刘强当选为辽宁副省长,跻身省部级官员,时年49岁。

  中央纪委监察部网站发布的通报称,“刘强严重违反政治纪律和政治规矩,为提任副省级领导干部,利用职权搞有组织的拉票贿选活动”。

  此外,他还“长期卖官鬻爵,严重破坏所在企业和地方的政治生态”。

  2017年11月23日,刘强落马。在刘强之前,包括辽宁省委原书记王珉,辽宁省人大常委会原副主任王阳、郑玉焯、李文科等人均涉辽宁拉票贿选案。

  而辽宁贿选案正是十八届中央巡视组对辽宁进行专项巡视和巡视“回头看”之后揭开的“盖子”。

  辽宁也是十九届中央首轮巡视的对象。

  2月2日,十九大之后首次中央巡视工作动员部署会在北京举行。

  经中央批准,十九届中央第一轮巡视将对河北、山西、辽宁,住房和城乡建设部、商务部、文化部、中国核工业集团有限公司、中国华电集团有限公司等30个地方、单位党组织开展常规巡视。

  在30个被巡视对象中,有14个省(自治区),8家国家部委,还有8家中央企事业单位。

  北京科技大学廉政研究中心主任宋伟认为,在十九届中央纪委二次全会闭幕不久就启动十九届中央第一轮巡视,传递了中央坚决运用好巡视利剑的政治决心。

  “此次巡视将依据新修订的《中国共产党巡视工作条例》,按照党的十九大精神的部署推进展开,充分证明了‘巡视利剑再出发’不是一句口号。”宋伟告诉《法制日报》记者。

  相比于十八届中央第一轮巡视启动于党的十八大闭幕半年之后且巡视10个地方、单位党组织,十九届中央第一轮巡视提前3个月且巡视对象增加了两倍。

  北京大学廉政研究中心副主任庄德水在接受《法制日报》记者采访时说,党的十九大之后首次专项巡视的对象数量之多、范围之广,超出了十八届中央前两轮巡视之和,透露了中央推进全面从严治党的决心和自信,反映出中央深化党风廉政建设和反腐败斗争的决心和自信。

  在庄德水看来,根据修订后的党章和《中国共产党巡视工作条例》对一届任期内巡视全覆盖的要求,从首轮巡视30个地方和单位党组织可以看出,未来进行大规模巡视将成为常态。

  趋势二

  巡视与巡察“一盘棋”

  十九届中央第一轮巡视除了巡视前述30个地方、单位党组织之外,还将对该轮巡视省(自治区)涉及的沈阳、大连、哈尔滨、南京、厦门、济南、青岛、广州、深圳、成都10个副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人进行巡视。

  根据公开资料,这是中央巡视工作首次作出这样的安排。

  这一安排的依据是修订后的《中国共产党巡视工作条例》,根据该条例,副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人被纳入中央巡视组的巡视对象和范围。

  在庄德水看来,这次巡视将巡视对象和范围拓展到副省级城市,既是依规巡视的必然结果,也是因为副省级城市政治影响比较广。

  “巡视下沉一级,把副省级城市的全面从严治党和党风廉政反腐败工作纳入到巡视监督对象中,有利于深化巡视监督,建构更加完善的巡视监督体系。”庄德水说。

  在十九届中央巡视工作动员部署会上,中共中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长赵乐际强调,做好新时代巡视工作,要牢牢把握政治巡视定位。

  政治巡视是十八届中央巡视工作重大理论和实践创新成果之一,明确了“巡视是对党组织和党员领导干部的巡视,是政治巡视不是业务巡视”。修订后的《中国共产党巡视工作条例》也明确将政治巡视纳入其中。

  庄德水认为,这正是十九届中央第一轮巡视最值得关注的任务,强化政治巡视定位,查找被巡视党组织和党员领导干部在政治忠诚、政治担当、政治生态等方面存在的深层次问题,有利于进一步彰显巡视监督的威力。 

  值得注意的是,赵乐际强调,要着力发现违反政治纪律和政治规矩、领导干部腐败、群众身边不正之风、违反中央八项规定精神等突出问题。

  接受采访的专家认为,巡视组要下沉一级乃至深入群众身边,了解群众最不满意、反映最强烈的问题是什么,从中了解被巡视地区或单位的政治生态,从根本上发现问题实质。

  在庄德水看来,在这方面,十九届中央第一轮巡视拓展了巡视的任务范围,超越了十八大以来巡视监督工作的目标任务。

  “特别是提出要发现群众身边不正之风,这是以前没有的,体现了要实现巡视与巡察全国一盘棋、把全面从严治党的触角延伸到基层的基本要求,打通党内监督与老百姓沟通的‘最后一公里’,有利于形成上下贯通的巡视监督体系。”庄德水说。

  趋势三

  “打法”不断推陈出新

  根据工作部署,十九届中央第一轮巡视将于春节后正式启动,拉开一届任期内巡视全覆盖任务的大幕。

  《中国纪检监察报》刊文称,在巡视方式上,本轮巡视虽然沿用十八届中央专项巡视“一托二”的做法,但仍采取常规巡视的方式,时间则由两个月延长至3个月;也不以巡视对象上一次被巡视的“时间远近”为标准,可谓出其不意。

  “开篇便有新打法。打破套路……不断推陈出新,就是要让被巡视单位无章可循,充分发挥巡视利剑的威慑作用。”中央纪委监察部网站刊文称。

  “可以期待,党的十九大之后的巡视监督工作还会给我们不断带来惊喜。”庄德水说。

  回顾十八届中央十二轮巡视,每轮都有新变化,每轮都有新亮点,从“三个不固定”到“一托二”“一托三”,从常规巡视到专项巡视,从杀出“回马枪”到探索“机动式”。

  通过梳理可以发现,正是伴随着党的十八大以来的巡视实践发展,中央两次修订修改巡视工作条例,将政治巡视、一届任期内巡视全覆盖等创新成果固化为制度,上升到党内法规的层面。

  2015年8月,中央印发《中国共产党巡视工作条例》,对2009年颁布的《中国共产党巡视工作条例(试行)》进行首次修订,强化巡视作为反腐利剑的作用,推动解决党内监督难的问题。

  2017年5月,中央政治局审议《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》,巡视工作条例再度“升级”。同年7月,修改后的《中国共产党巡视工作条例》向社会公布。

  宋伟认为,十九届中央的巡视将进一步推动全面从严治党向基层延伸,并且会及时将最新的经验补充到巡视工作条例中,推进制度的循序渐进完善和发展。

  在庄德水看来,巡视监督工作已经成为党内监督的一个法宝,也成为最为有效的党内监督方式。

  “我们还可以期待,通过这种实践经验的探索,进一步完善巡视监督工作,并把一些好的经验上升到制度层面,进一步修改巡视工作条例。”庄德水说。

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