深度｜大渔湾之争三十年 从向海要地到人海共荣的苍南故事

深度｜大渔湾之争三十年 从向海要地到人海共荣的苍南故事

2018年01月09日 10:04:30 来源: 浙江新闻客户端 作者: 记者 施力维 县委报道组 薛毓训 蔡士胜

　　编者按：从最初积极争取围垦，到推进时犹豫不定，再到最后坚决叫停，三十年间，几经波折的苍南大渔湾之争，背后交织着人海之争、理念之争、未来之争。大渔湾做出的选择，也是时代的选择。它将沿海地区保护海洋生态、实现绿色发展提供了典范。

　　蜿蜒曲折的海岸线，分割了大陆和海洋，见证着海侵海退、潮来潮往。从“瓯居海中”的孤岛，到冲刷形成温瑞平原，大自然用近万年的时间，在浙南温州上演了沧海变桑田的故事，数百万人因此有了安居乐业的家园。

　　在漫长的时间尺度里，万年不过是地球的一次喘息。对海岸线一侧的人们来说，这却是文明发展、繁荣、进步的所有时间。一万年太久，人们希望用更短的时间，向大海索要更广阔的发展空间。

　　摊开浙江地图，最近三十多年间，沿海岸线不断向东伸张。通过滩涂围垦，填海造田，一个个新区拔地而起，临港工业、码头物流、产业新城……地方经济更加繁荣，沿海百姓受惠良多，但与此同时，围垦带来的一些海洋生态问题逐渐暴露，争议之声渐起。

　　在人多地少的苍南县，有一条全长39公里的“黄金岸线”大渔湾。是否要在这里围垦的争议，前后持续了近三十年的时间。党的十九大把生态文明提到了新的高度，这促使苍南县委、县政府下定决心，放弃已得到国家批复的围垦工程，决定保留自然海湾的原生态。

　　人海之争：家园的去与留

　　浩瀚的大海充满了神秘的力量。

　　冬日午后，站在赤溪镇下厝村大渔湾畔的山崖上，远眺一望无际的灰蓝色海湾，迎面吹来的强劲海风，让人意识到人在大海面前是多么渺小。

　　大渔湾是苍南最大的海湾，渔业资源丰富，可利用滩涂达30余平方公里。海湾三面被雁荡山余脉环抱，湾口朝向东南，如一面竖琴镶嵌于东海之滨。沿岸山间分布着20余个村庄，有10多万常住人口。

　　厝，在闽南话里是“家”的意思。与大渔湾的辽阔丰饶相比，下厝村民们的家园显得太过逼仄。这里土地资源紧缺，沿岸的山崖上，散布着村民们的自建房。山间稍有平地，村民就见缝插针建房造屋，朝向东南西北各异，显得十分杂乱。

　　“有的村民是削坡建房，遇到台风天，还容易引发地质灾害。”赤溪镇党委书记陈宗灶说，大渔湾沿岸以山地丘陵地貌为主，10余万人口，人均耕地不足一分，村民大多讨海为生。村庄普遍面临着人多地少的发展难题，过去甚至连居住安全都缺乏保障。

　　“出海充满危险，收成全得看老天爷。”今年44岁的下厝村民林维恩，20多年前离开海湾外出打工。在那个年代，许多村民和他一样，不得不离开家园，外出寻找更稳定的工作和居所。

　　面对大海，有人选择离开，也有人坚持留下。留下的村民们除了祈祷出入平安、鱼虾满仓外，试图向大海索取更多的发展机会。上世纪80年代，苍南部分人大代表提议：围垦大渔湾！通过填海造地，为沿岸百姓乃至整个苍南创造更好的发展机会。

　　“我是在大渔湾边长大的，围垦可以说是那一代人的梦想。”年过七旬的退休干部、前苍南围垦办主任张正强回忆起往事，仍然神情激动，“当年来看，通过围垦建造一座沿海新城，安置下山村民、发展工业，是解决人海之争的很好途径。”

　　但一直以来，因为资金、技术等条件限制，“向海要地”的设想并无实质性的进展。2006年后，全国围海造地迎来发展大潮，各种条件日渐成熟。大渔湾围垦被正式提上议事日程，包括张正强在内的苍南干部，多次上北京申报该项目。

　　终于，在2008年，大渔湾围垦项目获得国家批复，并被列入省重点工程。按照规划，围垦工程实施后大渔湾有望新增16.53平方公里的土地，这相当于一个苍南县城建成区的面积。

　　“开发大渔湾，实现新跨越”，赤溪镇政府至今还留存着装帧精美的大渔湾规划手册。在远景规划中，大渔湾围区被描述成为继灵溪、龙港之后，苍南的又一个“新兴农民城镇”。

　　乡镇干部拿着这本手册上门，挨家挨户宣传政策。规划图中高楼大厦鳞次栉比，一个在海湾中生长起来的新家园，仿佛已经触手可及。从靠海吃海到向海要地，千百年来，大渔湾的村民们有了主宰大海命运的机会。

　　如果人与海之间是此消彼长、你胜我败的斗争，那么长久以来的人海之争，似乎胜负已分，但结局并非如此。

　　理念之争：发展的得与失

　　村民们的幸福家园，只能构筑在围垦之上？人海之争背后，更深层次的冲突，是发展理念之争。发展理念引领着实践，也决定了现实的成败。

　　大渔湾蕴藏的财富和发展的潜力，已日渐显现。依托海湾优质的生态资源，村民通过辛勤劳动发展沿海种养殖，过去一直期望通过围垦解决现实发展问题的13个集体经济薄弱村，如今已得以摘帽。

　　“渔民变市民，滩涂变新城，大家很期待，但也有不舍。”大渔湾围垦工程推进期间，离家多年的林维恩回到故乡，在亲戚的帮助下，他学习养殖紫菜，年收入有二三十万元，远远超过在外打工的收入。不少村民靠种养紫菜，已在灵溪、龙港买了新房，住房问题得到了解决。

　　通过几年的发展，大渔湾已成为全国最大的紫菜养殖产区之一，年产鲜品近7万吨、产值达10亿元。而大渔湾一旦围垦，将不可避免地改变近海生态，紫菜养殖业也将中断，村民们将失去重要的经济来源。

　　“围垦之后，不仅损失的是紫菜养殖产业，还有整个海湾的生态。”苍南海洋与渔业局局长张贻聪说。

　　据调查，大渔湾拥有鱼类、甲壳类等底栖生物近百种。围垦工程一旦启动，将对海域生物多样性造成破坏，仅海洋生物将损失近1900吨；堤坝建成后，还将改变水域内海流，造成泥沙淤积，海水富营养化和出现赤潮的可能性大增。

　　在各种争议声中，大渔湾围垦工程历经数次暂缓和重启。这背后是发展理念的碰撞和交锋。

　　原大渔湾围垦指挥部指挥姜祝成，是其中的亲历者。“放到当时的时代背景中来看，大渔湾围垦工程的确能解决苍南发展的不少实际问题。”姜祝成说，通过围垦能增加土地资源储备，促进渔民转产转业，加快山区农民脱贫致富，改善沿海交通条件，对推动沿海产业带的建设，都具有重大意义。

　　到2014年，大渔湾围垦工程完成了所有的前期项目准备。在大渔湾的两头，当年用于围垦的两条施工便道，在山林间还依稀可见。

　　围垦看似万事具备，但生态账、经济账、民意账三本账，逐一核算下来，越往后反对的声音就越多。

　　“党的十八大以来，绿色发展理念更加深入人心，人与自然和谐发展的现代化建设新格局，已成为共识和导向。”一名温州市老领导在接受记者采访时说，围垦工程本身耗资巨大，国内一些地方完成围垦的区域，土地并没有得到充分利用，反而引发了一系列海洋生态问题，这值得警惕。2016年8月，温州市级层面召开用海用地专题研讨工作会议，会上提出建立围填海项目退出机制，并提议苍南暂停实施大渔湾围垦。

　　“围或不围，其实是两种发展理念之争。”苍南县委书记黄荣定说，生态环境用之不觉、失之难存，再不能走粗放发展的老路。县里对实施这项重大工程一直在犹豫，党的十九大高度重视生态文明建设，促使县里下决心停了工程。

　　未来之争：渔区的进与退

　　给未来留下一片待开发的围垦地，还是一条美丽的原生态岸线？这场争论，事关子孙后代的利益。

　　从试图跃进式大开发，到退守保护海洋生态，进退之间，历时三十年的人海之争，如今归于平静。展望未来，一个更好的大渔湾值得期待。

　　“作为项目指挥，当年保证围垦工程能够顺利推进是职责。但作为苍南人，我内心也为大渔湾的自然生态能得到保护、留给后人而感到高兴。”现在县人大任职的姜祝成，仍会经常去大渔湾走走。

　　夕阳西下之时，当年围垦的起点中墩村象鼻头码头上，经常能见到端着相机的摄友。从大渔湾港内到港外，密密麻麻的紫菜网帘绵延数十里，折射的阳光将海湾染成一片金黄。伴着潮起潮落，村民们收种紫菜，在滩涂捡拾贝壳，人与海复归和谐。

　　“如果选择围垦发展工业，不但眼前的自然风光不复存在，沿海还将面临污水治理、垃圾处理等诸多问题。”张贻聪说，现在村民们赖以为生的紫菜养殖业，可是未来现代渔业的主导方向。

　　因紫菜等贝藻类出色的二氧化碳吸收能力，它们被称为能对抗全球变暖的“碳汇渔业”。据统计，仅2016年，苍南县贝藻类产量大约在10万吨，能够从海水中吸收碳近4万吨。据联合国《京都议定书》测算，仅仅吸收这么多碳的经济产值，就能达到500万美元左右。

　　这些年，通过养殖用海改革，大渔湾已形成约50平方公里的紫菜养殖海域，1500余户养殖户在海湾的怀抱里，过着生态吃海的新生活，也为苍南的未来留下了一笔不可估量的财富。

　　海洋不仅是人类的依靠，也是鱼儿的家园。为了提高生态多样性，当地在海湾内投放1500座人工鱼礁，并在海域内的官山岛一带建设鱼类产卵场。产卵场执行严格的禁渔制度，鱼虾、贝类等可以在此交配、产卵、孵化。

　　不吃“子孙饭”，不断“子孙路”，通过休养生息，未来大渔湾仍然是子孙后代的蓝色牧场。

　　进入2018年，新版大渔湾发展计划——“蓝色海湾”工程已被提上日程。大渔湾虽然基本保留了原生自然岸线，但由于长期受风浪侵蚀，部分岸线受损，沿岸分布着大量垃圾一场清理垃圾，补种绿化。修复受损海岸线的行动，已在紧锣密鼓地进行之中。

　　未来，大渔湾将被打造成集碳汇渔业、休闲渔业、生态旅游、亲海观光为一体的浙江最美黄金海岸线，促进沿岸百姓增产增收。从简单的靠海吃海，到向海要地，再到人海共荣，大渔湾的实践将为全国推动渔区乡村振兴提供鲜活案例。

责任编辑： 杨雅