向深度贫困宣战
向深度贫困宣战
2017年08月06日 09:25:42 来源: 光明日报 作者: 李慧
制图：李慧
四川南充阆中市西山乡岳林垭村易地扶贫搬迁新居。本报记者 李慧摄/光明图片
【当前经济形势怎么看】
一江怒水，切断了横断山脉，一侧是高黎贡山，一侧是碧罗雪山。两山夹一江，便是怒江大峡谷。
当地人笑称，怒江的穷山恶水“送”给怒江人三险：路险、地险、房险。这里98%以上的面积是高山峡谷，坡度在25度以上的耕地占总耕地面积的76%。
怒江州，集边疆、“直过民族”、深度贫困于一体，全州52万余人，少数民族人口比例占总人口的92.2%，贫困人口12.85万人，贫困发生率为27.7%，贫困发生率不仅居云南省之首，在全国也位居前列。
全面建成小康社会，不能让一个贫困群众掉队。脱贫攻坚战中，这里的产业、道路、住房有了天翻地覆的变化。如今，一座座连心桥连通了怒江两岸，当地出产的草果已经成了独龙族群众的“绿色银行”，丰富的旅游资源与大香格里拉旅游经济圈正在实现有效融合，5万套有民族特色的安居房正在建设。
社会的扶贫合力，正在怒江汇聚。怒江之变，是我国决战深度贫困的生动样本。
三个视角看难度
怒江的故事，也正在很多地区上演。深度贫困成为我国当前脱贫攻坚战的重中之重。
在四川凉山彝区，近年来扶贫开发取得了阶段性进展，但贫困面宽、量大、程度深的状况尚未根本改变，凉山面临深度贫困的发展掣肘。
由山高路险带来的贫困也在贵州和青海等地不同程度存在。一些地区海拔高，山路陡峭，层峦叠嶂，挡住的不只是步履，也挡住了发展的基础和机遇。
国务院扶贫办的数据显示，目前西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江等连片深度贫苦地区，贫困发生率普遍在20%左右。
“具体来看，审视深度贫困地区脱贫的难度有三个视角。”国务院扶贫办有关负责人分析指出，从总量看，2016年底全国仍有4300多万贫困人口，今后几年每年要减贫1100万人，越往后脱贫成本越高，难度越大；从结构看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头；从群体分布上，现有贫困群体主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众，实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。
在四川省扶贫移民局局长张谷看来，深度贫困地区脱贫攻坚不仅要解决物质贫困，更要下决心解决精神贫困，所面对的“贫中之贫、困中之困、难中之难”要付出艰辛的努力。
三个层面看成效
清晨的薄雾中，白墙灰瓦的崭新阁院，依偎在青山绿树中。目光远处，绿松林、格桑花交相辉映。
这里是四川南充阆中市西山乡岳林垭村，地处秦巴山区连片扶贫开发区，曾经是典型的“旱山贫困村”和“穷乡僻壤”。
岳林垭村有贫困户74户、218人，2014年前人均年收入还不足2700元。近一年来，这里的泥巴路变成水泥路，“望天水”变为自来水，土坯危房变成亮丽新居，人均年收入跃升至5000多元。
“做梦都没想到有今天，之前住在道路都不通的山沟沟里，现在搬到新村聚居点，用上了自来水、天然气，通了网，生活条件像城里一样。”刚刚搬进易地扶贫新居的岳林垭村贫困户张思楚说。
山大沟深路险，用一条条马路在千山万壑间架起通途；没有致富门路，因地制宜开辟特色产业，提高贫困群众自我发展能力；居住环境恶劣，通过易地扶贫搬迁，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富——近年来，破解深度贫困的部署从以上三个层面展开宏阔布局。
“以前从没想过，我们的土地能入股，在村里还能当股东、当工人。”贵州六盘水市普古乡舍烹村村民刘美芬说，她和丈夫之前在浙江等地打工，老家的农业园区建成后，家里的10多亩山地全部流转，夫妻俩在园区上班，每年收入六七万元。
如今，在舍烹村，像刘美芬一样，几乎90%的村民拥有“股东”和“工人”双重身份。这一切都源于“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。现在在贵州，“三变”改革模式已在全省推广，改革变出了农民收益的增加，变出了农业结构调整，变出了农村生产力的解放。
三个数字看未来
“十三五”时期，打赢脱贫攻坚战到了啃“硬骨头”的最后关头。能不能啃下这些“硬骨头”，离不开脱贫攻坚投入体系的完善，离不开贫困群众内生动力的激发，更离不开社会的全方位支持。
近年来，中央脱贫攻坚投入体系日益完善，中央明确，扶贫投入力度要与打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。
“最新数据表明，2013年至今，中央财政累计安排财政专项资金2787亿元。”国务院扶贫办主任刘永富分析指出，在脱贫攻坚中，应坚持政府投入的主体和主导作用，不断增加金融资金、社会资金投入脱贫攻坚，同时要统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮助资金投入扶贫开发。
易地扶贫搬迁是深度贫困地区脱贫攻坚的一个重要途径，通过搬迁助力贫困群众移出穷窝、拔掉穷根。数据显示，2012年以来，国家累计搬迁贫困人口591万人，有效拓展了农村贫困人口的发展空间，加快了搬迁群众脱贫致富步伐。
国务院扶贫办数据显示，“十三五”时期，国家将向省级扶贫开发投融资主体注入约2500亿元资本金，用于易地扶贫搬迁。
“2787亿元、591万人、2500亿元，数据中可以看出我们向深度贫困宣战的决心和信心。可以预料，到2020年我国现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，意味着我国绝对贫困问题得到历史性解决，我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标，继续走在全球减贫事业的前列。”刘永富说。
