清廉国企案例展播（20）桐庐县文旅集团丨三个一体“廉”动 打造清富互促正循环
清廉国企案例展播（20）桐庐县文旅集团丨三个一体“廉”动 打造清富互促正循环
2025年01月14日 15:31:27 来源: 桐庐县文化旅游投资集团有限公司 作者:
背景
桐庐县文化旅游投资集团有限公司（以下简称“桐庐文旅”）是由桐庐县国有资产管理委员会出资组建的国有独资企业，下辖全资子公司11家，控股子公司2家，参股子公司2家，员工468人，资产规模74.67亿元，集团经营涉及旅游、酒店、文传、乡村、投资、体育六大业务板块，覆盖景区景点经营、度假酒店、水上客运服务、广告传媒、乡村旅游、水力发电等领域，拥有瑶琳仙境、严子陵钓台、大奇山国家森林公园等多个3A、4A级景区景点。在高速发展的同时，“经营业务多、人员岗位多，有效管理难、深入监督难”的“两多两难”矛盾凸显。为筑牢廉政风险屏障，桐庐文旅聚焦“打造长三角最佳短途旅居目的地”总目标，调性和效益两大发展主题齐头并进，党建统领、项目攻坚、增盈创收、企业发展四大工程共推互促的“124”发展理念，以三个一体“廉”动，把清廉建设融入文旅产业，形成“廉+旅”的产业发展模式，不断打造桐庐特色“清风廉旅”金品牌。
简介
桐庐文旅紧跟新形势、对标新要求、创优新手段、赋能新发展，深入贯彻落实中央、省市县委党风廉政建设相关要求，围绕“清廉国企”建设总体部署，以“责任落实＋监管护航、动力提升＋建章堵漏、产业发展＋清廉建设”聚力“廉”动，打造“业务+清廉”同谋划、共推动、互促进的发展新格局，助推清富互促正循环的“桐庐廉旅”新发展。
做法
优化顶层设计，责任落实与监管护航一体谋划
为破解“业务多、人员多，管理难、监督难”问题，强化顶层设计，以“责任清单化，要求制度化，体检常态化，监督贴身化，查改高效化”，推动主体责任与监督责任同心同向发力，注能护航高质量发展。
明责＋督责，落实更有力。围绕“三重一大”事项决策、工程招投标、资金管理、劳务分包等重点领域和关键环节，全面梳理重大事项决策及报告制度、资金管理办法、劳动用工管理办法等制度规定，结合集团实际，形成集团内控管理制度提升刚性。同时，每年制定班子成员“一人一单”责任清单和“一年一单”问题清单，构建纵向到底、横向到边的完整责任落实链条，实现明责更清晰、履责更到位。
自查＋体检，防控更到位。定期更新“监察对象资料库”“中层干部廉情信息库”“处分人员信息库”，为开展日常监督工作打好基础。严格落实集团中层干部个人有关事项报告制度，实行企业定制度、部门定流程、岗位定措施，实施分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗，共建立关键岗位、重要人员廉政档案79份。同时，以岗位职责为基础，健全常态排查、动态检查与定期整改相结合的廉政风险排查责任机制，制定企业、部门、岗位三项权责风险清单，风险清单进行公议、公示、公开，共同监督实施。共排查出廉政风险点15个，逐项制定防范措施。
纪检＋审计，查改更高效。2023年集团成立纪检审计（法务）部，实现纪审一体的监督模式，有效加强问题信息的共享，以纪强审、以审促监，不断强化日常监督与问题督促和整改；持续深化纪检下沉机制，在下属子公司（片区）分设纪检下沉小组，定期列席班子会、开展谈心谈话，不断织密基层监督网；强化内部审计监督，从贯彻落实上级决策部署、主体责任落实、权力规范运行、干部作风建设等四大方面进行全方位监督，着力构建廉政风险管理机制。
2024年度县文旅集团干部职工大会暨党风廉政建设工作会议
强化标本兼治，动力提升与建章堵漏一体推动
为进一步健全“精准发力、标本兼治”的监管体系，以“谈话警示夯实纪法防线、以案为鉴提升内生动力、建章立制堵塞监管空白”同向发力、疏堵结合，不断提升“惩治防”一体贯通治理效能。
常脸红出汗，纪法之弦再紧绷。深化“清风谈话室”，聚焦议事决策、资产管理、工程建设、资金存放等环节可能出现的廉政风险、已经出现的苗头性倾向性问题及已经发生的违纪违规案件，以“谈心绿茶”“警示红茶”和“诫勉苦茶”，充分发挥咬耳扯袖功效，共开展入职谈话、节前谈话、廉政集体谈话及提醒谈话238人次、训诫谈话1次。同时，开展政治家访43人次，充分引导家属当好“廉内助”，造浓“八小时外”“廉氛围”。
党员在四明山革命烈士纪念碑前重温入党誓词
勤剖案学纪，廉洁底座再稳固。坚持以案明纪、以案释法，利用该县国企典型案例“活教材”，深入剖析问题根源、查摆廉政风险隐患，以身边事教育身边人，召开警示教育大会、开展“以案为鉴”思想大讨论等活动11次，廉政警示教育覆盖集团300余人次。
强举一反三，源头防控再深入。针对国企下属企业违纪违法案件暴露出的抓下属企业党风廉政建设不够、下属企业“一把手”监管缺位、国资监管职责缺失等管理漏洞、制度空隙、监管盲区问题，围绕授权、用权、制权、控权等4个环节，督促健全完善制度机制33项，着力补齐制度短板。
清廉小品《选择》
创新“廉旅”融合，文旅产业与清廉建设一体促进
桐庐文旅积极探索清廉建设新路径新载体，建设“清风廉旅”廉洁文化品牌，将文化旅游核心业务与清廉建设工作深度融合，以“做优廉航线、做活廉演绎、做精廉单元”为抓手，实现“廉旅”互融，以廉润旅、以旅扬廉。
推出“廉旅”主题航线，绘好“廉”景线。以“富春山居·清廉桐庐”为主题，创建潇洒桐庐·清风行专线，有机结合具有清廉元素的人文资源与富春江秀美的自然山水，着力打造具有鲜明桐庐辨识度的廉洁文化品牌。游线串联，以桐君山为起点，严子陵钓台为终点，将众多清廉元素串点成线，形成廉洁文化矩阵，“廉”“景”互融交织。同时，不断丰富产品，设计开发清廉研学产品课程，融入唐诗西路、隐逸文化、中医药文化等人文元素和“廉迹”“廉说”，绘制富春江上流动的“廉”风景线，促进水上文旅产业发展。
潇洒桐庐·清风行专线
打造“廉旅”实景演艺，激活“廉”因子。在演艺内容上融廉，立足以“富春山居图”为代表的丰富形象资源，挖潜钓台景区“清廉因子”，创设“情景式+沉浸式+体验式”游览模式，让游客看“风景”，悟“风清”。在演艺形式上示廉，“还有富春山”沉浸式演艺秀通过多点位、艺术化、行进式表演与视听技术的高度适配，让廉洁文化教育“活”起来。在演艺载体上固廉，结合实景演艺秀，在钓台景区游览路线上设置严先生迎客等打卡点及12个沉浸式体验点，让廉洁文化建设深化固化。
“还有富春山”沉浸式演艺秀
做精“廉旅”共富单元，深化“廉”影响。推出“廉＋”乡村游，联动乡村旅游点位，串联江南镇荻浦村、环溪村等“廉文化”旅游目的地，加强游客引流，助力共同富裕。打造“廉＋”山居游，以富春江、分水江为纽带，串起多处红色文化、廉洁文化资源点，打造“廉味”突出、廉旅融合的旅游线路；加强与县内精品民宿、星级酒店等合作，开发“酒＋景”系统分销平台，促进旅游经济增长。创新“廉+”研学游。依托旗下景区景点，针对幼儿、学生群体，设计制作具有地域特色、主题鲜明的研学产品，使廉政文化成为研学教育的一个重要部分，推动廉洁文化可听、可视、可感，推动打造全域共建、全民共享的“桐庐廉旅”文化品牌。
成效
项目攻坚谱写文旅速度。桐庐文旅不断发挥“清风廉旅”品牌提能增效作用，积极创设纪检审计部，利用“纪检+审计”融合的双职能优势赋能主责主业更规范、更顺畅、更创收。如通过完善的内控制度与灵活的免责机制，不断推动员工从不敢干向主动干、问题从不敢提向主动提转变，以干事创业内在动力的新提升，推动重点项目的难点、堵点、风险点解决出新速度。今年以来，桐庐文旅共成立11个重点项目专班与5个临时党支部，并创下单月“四项目”破土动工新纪录，企业提能增效成果显著。
“青廉”力量彰显服务人民。桐庐文旅积极开展“说廉”“倡廉”“学廉”等活动，以廉入人心推动志愿服务，组建“青廉”志愿队伍，积极开展青年职工“三下沉”服务活动，参与社区结对服务。节假日组织“青廉”志愿服务人员200余人次，有效缓解假日景区景点管理人员不足压力，切实保障文旅景点运行畅通高效、游客出行顺利安全。截至2024年十一，桐庐文旅景区景点共接待游客约170万人次，将“为人民服务”的理念贯彻到底。
“廉+”业态助力共清共富。“廉旅”融合作为“清风廉旅”品牌建设的亮点，不仅丰富了廉洁文化的载体，也将廉洁文化以演艺、诗词、山水的形式具化，将清廉建设与旅游游线相结合，做到了真正的寓教于乐；通过“廉+旅”形式，有效挖掘了桐庐的清廉因子，如摘录范仲淹《潇洒桐庐郡十绝》“相呼采莲去”中的“采莲”二字，打造“采莲号”清风专线，将严子陵与桐庐历代清廉名仕的诗词整合成清廉诗词册，丰富了清廉游游线的深度。“廉+”的打造将廉洁文化与企业产业有机融合，带动地方产业互促共富，“‘廉旅’融合 共清共富”样本也获评清廉杭州建设优秀实践案例。
