东阳：动真碰硬 狠刹“烟票”歪风
东阳：动真碰硬 狠刹“烟票”歪风
2020年03月31日 14:42:32 来源: 作者: 本网记者 余晓叶
“你这里可以开‘烟票’吗？”“‘烟票’不能开，违法乱纪的事可做不得！”近日，记者来到东阳市区的一家烟草专卖店暗访，老板一听顾客买“烟票”的来意立马表明拒绝态度。
“烟票”本质就是代金券，收礼人用“烟票”可以换取等额的金钱，成为了行贿受贿的最佳“遮羞布”。东阳经商办厂老板多，其中部分老板在与党员干部打交道过程中，习惯于将商贸交易规则带入政商关系中。曾经，东阳的“烟票”问题严重侵蚀政治生态。
2019年以来，为坚决遏制“烟票”蔓延，东阳市委制定下发《东阳市“烟票”专项整治行动实施方案》，由市纪委牵头开展专项整治行动。行动开展以来，共查获“烟票”凭证2100余张，关停、整顿卷烟零售店40余家；查处违规收送“烟票”问题31起，立案17人，收缴违纪款80.5万元，查扣违规资金1900余万元。
经过一场专项整治行动，为东阳的政治生态带来了深刻变革。如今，不收、不送、不开“烟票”已经逐渐成为东阳社会广泛共识。
“烟票”严重污染政治生态
2019年2月，东阳市烟草专卖局原党组书记、局长吴亚军接受纪律审查和监察调查。2019年8月，吴亚军被予以开除党籍处分、解除劳动合同处理，并被依法移送东阳市人民检察院审查起诉。“吴亚军案是东阳市纪检监察机关有史以来查办的涉案金额最大的一起案件。经查，吴亚军在2000年至2019年间，违规经营开办3家烟草零售门市部。”东阳市纪委市监委相关负责人介绍，至发案时，3家门市部总计有1900多万元的“烟票”尚未兑现。
利用“烟票”进行权钱交易已成为侵蚀东阳政治生态的“沉疴顽疾”。经调查，东阳市人大常委会原主人施侍伟在2019年春节期间还收受“烟票”上千条。近年来，东阳市纪检监察机关相继查处了多名东阳籍领导干部违纪违法案件。从查处案件情况来看，几乎每个案件背后都存在利用“烟票”进行利益输送、权力寻租、权钱交易等问题。
“‘烟票’的流通表面上披着礼尚往来的‘人情外衣’，背后却往往是腐败的勾连，严重污染政治生态和社会风气。”东阳市纪委监委相关负责人介绍，从查处的系列案件可以看出，东阳“烟票”问题的背后是根深蒂固的陈观陋习，有着错综复杂的利益纠结，必须从扭转地方政治生态的角度出发，倾力解决。
东阳市委市政府痛定思痛，决定以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律拔除“烟票”毒瘤。开展“烟票”专项整治，着力扭转不良社会风气。
多部门联合重拳出击
“老板你好，这五张中华硬壳香烟烟票是你店里卖出的吧……”日前，东阳市烟草专卖局工作人员会同该市纪委监委干部在横店镇区当场查获两家卷烟零售户制售“烟票”行为，对近期该市办理的一起党员干部留置案件中发现并收缴的烟票进行责任倒查。在确认这两家烟酒行出售烟票的事实后，对他们作出停供货源处理，并责令停止卷烟经营业务。
东阳共有卷烟店5008家，涉及面广，利益纠缠较深。为切实整治“烟票”问题，东阳市纪委用了半年的时间，进行调查研究，与职能部门反复沟通，最终形成了用行业监管管牢场所、用从严查处管牢干部、用社会监督管牢长效的整治工作思路。
在管牢场所上，东阳市对纪检监察机关和烟草专卖、市场监管等部门日常监督执法过程中发现的烟票、“天价烟”问题进行逐个倒查，按照“既查公职、又查商户”的原则，对收受烟票的公职人员和销售烟票的经营户实行责任双倒查、双追究机制，切实加大震慑力度，提高治理成效。同时，市场监管局、烟草专卖局分别出台实施办法及考核细则，把“烟票”整治纳入监管工作内容。
整治行动以来，共开展联合检查40余次，查获已开具未兑“烟票”365张，空白未开具“烟票”1789张。
为发挥典型案例警示震慑作用，从严查处送“烟票”行为案件，对未能拒收的“烟票”，党员干部主动上缴的，视情节从轻、减轻处理。2019年12月30日，东阳市纪委监委通报了9起党员干部违规收送“烟票”问题。
为真实掌握工作动态，该市纪委还邀请社会监督员、特约监察员开展体验式暗访行动。并通过开展跨区域交叉检查，进一步排摸“烟票”整治存在问题，检验工作成效。建立完善重要节假日定期检查、日常巡查、不定期抽查、投诉举报快速处理等系列制度，健全监管机制，形成“烟票”治理工作长效机制，彻底斩断“烟票”贪腐利益链条。
扎牢制度笼子 形成长效机制
“我想开张烟票。”“之前市里开过会了，再也不能开‘烟票’了。”日前，东阳市纪委监委会同市场监管局、烟草专卖局等相关职能部门，开展“烟票”整治“烈焰行动”，分成四个专项检查组对城区40余家烟草经营户进行明察暗访，就其是否存在印制、销售、回购“烟票”行为展开专项检查。从当天检查情况来看，被查的烟草经营户均无异象，且均已在室内张贴了禁止销售“烟票”倡议书、宣传标语。
为管长远、抓长效，将“烟票”“天价烟”及其背后的作风和腐败问题列入日常监督范围，东阳市纪委健全监管机制，形成“烟票”治理工作长效机制，进一步建立健全工作例会制度，健全问题线索快速移送处置机制，并将整治行动纳入党风廉政建设主体责任考核内容，彻底斩断“烟票”贪腐利益链条。
在常态监督上，东阳市探索建立了“网格化”管理制度。“将‘烟票’问题列入‘互联网+’行政执法监管平台，通过‘双随机’‘网格化’等监督检查方式进行严防。严格执行责任追究制度，将责任压实到每一个职能部门和相关负责人，对管辖区域内出现印制、销售、回购‘烟票’等烟草类有价证券的，将视情追责，确保监管全覆盖、无盲区。”东阳市市场监管局党委书记、局长傅为民说，下一步，还将开发“烟票”智治软件，通过乡镇网格员队伍参与“烟票”监督，实现“烟票”治理的全方位监管。
另外，针对卷烟经营户，东阳市通过发放宣传资料、发送手机短信、组织集中学习、召开警示教育会等多种方式，加强“烟票”相关政策宣传，并以多部门联合检查为手段，确保政策落实到位。截至目前，已组织开展卷烟零售户集中学习3次，发放宣传资料5000余份，粘贴警示标语3000余家。
同时，鼓励社会大众积极参与“烟票”整治，杜绝此类行为发生。“我们请社会监督员去卷烟店体验式监督，到目前为止，没有人能开出‘烟票’。”东阳市纪委监委相关负责人介绍，为切实发挥群众监督作用东阳还出台了《东阳市“烟票”举报奖励实施办法》，每年从财政拿出20万元专项经费，实施“烟票”有奖举报，倒逼相关职能部门做细做实整治工作。
重拳整治“烟票” 厚植清廉土壤
东阳市委常委、市纪委书记、市监委主任 叶文卫
近年来，我们相继查处了市烟草专卖局原党组书记、局长吴亚军，市总部中心办公室原副主任、市水务投资有限公司原董事长陈梢华，南马镇党委原书记钱喜讯等系列违纪违法案件，从查处案件情况看，几乎每个案件背后都存在利用“烟票”进行利益输送、权力寻租、权钱交易等问题。极大损害了廉洁从政环境，侵蚀了地方政治生态。经过深入调研，我们痛定思痛，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律强势推进“烟票”专项整治行动。
我们从三方面入手，动真碰硬，重拳整治。一是压实监管责任。制定下发《东阳市“烟票”专项整治行动实施方案》《东阳市“烟票”专项整治工作责任追究实施办法》等系列制度文件，明确整治任务，细化责任分工，将整治行动纳入党风廉政建设主体责任考核内容，压实职能部门“烟票”问题监管责任。二是加强宣传引导。通过发放宣传资料、发送手机短信、召开警示教育会等多种方式，加强“烟票”整治政策宣传，组织开展自查自纠，对未能拒收的“烟票”、支付凭证等有价证券，限时上交、统一处理，并根据情节予以分类处置。同时向社会公开卷烟零售户违法违规经营举报电话和党员干部违纪违法举报电话，实施“烟票”有奖举报。三是强化查处震慑。强化职能部门联动式监督、社会监督员体验式监督、乡镇纪委交叉式监督，加强对卷烟市场的日常监管和巡查检查，对存在制售、回购“烟票”行为的卷烟零售户，进行严厉打击。加快问题线索移送处置，对出现“烟票”问题反弹的辖区和相关责任人，从严从快追究责任。经过一段时间的严肃强力整治，不收、不送、不开“烟票”已经逐渐成为东阳社会广泛共识和自觉行动，政商关系更加有序、和谐，政治生态进一步优化净化。
接下来，我们将继续在源头预防遏制上下功夫，健全完善体验式暗访长效机制，统筹组织特约监察员、社会监督员、人大代表、政协委员等开展暗访检查。并且按照乡镇纪委片区协作机制，统筹职能部门基层站所和基层执法人员力量，充分运用“互联网+”监管平台，实施“双随机”“网格化”监督检查。同时持续开展警示教育活动，不断厚植清廉土壤。
专家点评：“烟票”不仅要斩草，更要除根
浙江大学廉政研究中心常务副主任 马春波
所谓“烟票”，本质不在烟，而在权和利，背后隐藏的是利益输送、权力寻租、权钱交易等问题。浙江省纪委《关于开展“烟票”背后“四风”问题专项整治工作方案》强调要“落实动态监管”“建立长效机制”。浙江省东阳市纪委监委对此进行了积极探索，一抓源头治理，动真碰硬、重拳整治；二抓综合治理，成立多个职能部门参加的工作领导小组，制定制度和机制，形成工作合力；三抓长效治理，探索建立了“网格化”管理制度，将“烟票”问题列入“互联网+”行政执法监管平台，同时还重视政策宣传和群众监督，逐步显示出“烟票”不敢开、不敢送、不敢收的成效。
“烟票”毒害党员干部的灵魂，背后是“四风”问题，所以对“烟票”，不仅要斩草，更要除根。
