优化招投标环境 助力打造公平公正市场秩序
优化招投标环境 助力打造公平公正市场秩序
2025年04月29日 16:49:21 来源: 浙江党建网 作者: 本网记者 何红伟 通讯员 麻钦凯
为破解招投标领域长期存在的围标串标、权力寻租、专家评审不公等顽瘴痼疾，温州龙港市纪委监委深入贯彻落实省委、省政府决策部署，以“智慧监管＋专项治理＋协同联动”为抓手，紧盯标前、标中、标后全链条环节，推动制度创新、强化监督执纪、凝聚治理合力，持续净化招投标市场环境。通过构建全过程闭环监督体系、严查违纪违法案件、优化评标机制等举措，有效压缩权力寻租空间，全市招投标项目投诉量同比大幅下降，企业满意度不断提升，为营造公开透明、竞争有序的市场环境提供了坚实保障。
科技赋能，
试行智慧监督体系
“发现预警信息19条，办结18条，推动整改问题30个……”这是省招投标智慧监管监督系统在龙港市试点运行半年来的“成绩单”。针对招投标领域隐蔽性强、专业程度高的特点，龙港市纪委监委以数字化为切入口，于2024年8月牵头成立工作专班，试点运行省招投标智慧监管监督系统，通过大数据分析、模型预警、全程留痕等功能，推动监督从“被动响应”向“主动防控”转变。
运用该系统“数据共享＋智能分析”功能，围绕招标过程、合同履约、标后管理等关键环节，分析龙港市纪委监委已办招投标领域案件，梳理出“未经程序直接发包”“违规围串标”等6类49件违法违纪案件特征，构建“纵容包庇”“暗箱操作”等8个监督模型。通过比对参建单位社保缴纳、个税申报等信息，精准识别挂靠资质、虚假投标等行为。截至目前，该系统累计发出预警信息24条，推动标后履约检查发现并整改问题23个。
与此同时，龙港市创新推行电子暗标评审，隐藏投标单位信息，有效遏制专家倾向性打分。2024年以来，全市已完成电子暗标评审项目24个，投诉率同比下降60%。此外，全面推广“一网通投”试点，运用电子营业执照、区块链存证等技术，实现投标文件加密传输、评标过程全程留痕，确保交易可追溯、不可篡改。
为强化标前治理，专项监督组通过反向验证法，突出标文审查，针对部分项目中暴露出的招标文件漏洞，监督组推动建立“标文预审专家库”，组织法律、工程、财务等领域专家对46份招标文件进行专项审查，包括倾向性技术参数、不合理资质要求等，发现并纠正76个问题条款，对34家违规代理机构实行信用惩戒，保障了潜在投标人的平等竞争机会。
针对标中监管，龙港市纪委监委积极引入智能预警系统，当检测到不同投标人IP地址相近、报价呈规律性差异等可疑情况时，自动触发预警机制。“我们以数据碰撞方式，精准锁定需要重点关注的项目，并开展精准化监督检查。”龙港市纪委监委相关负责人介绍称，数智化手段变事后查处为事前预防，将违规行为遏制在萌芽阶段，同时使监管人员能够快速锁定问题线索，为重点项目顺利推进提供全天候监管保障。此前，该系统对某港区道路工程项目发出预警，经核查发现投标单位涉嫌围标串标行为，目前执法部门正在立案调查。
“对于标后的监督，我们与相关部门多采取‘四不两直’方式，对相关项目进行监督检查。”该市纪委监委相关负责人介绍称，该市还通过建立中标企业“履约档案”，将施工进度、工程质量、安全管理等纳入信用评价体系，信用档案将作为后续投标的重要参考，某建筑公司就曾因项目延期被扣除信用分并限制投标资格。
严查严改，
高压震慑腐败行为
“招投标领域腐败问题隐蔽复杂，往往涉及多方利益勾连。”龙港市纪委监委相关负责人介绍称，为有效规范招投标领域市场行为，龙港市纪委监委坚持受贿行贿一起查，联合行政执法机关、司法机关开展专项整治行动，重点打击围标串标、违规干预评标等行为，形成高压震慑。
此前，龙港市委第四巡察组在对某产业中心建设项目开展巡察时，发现多家投标单位报价设计费用组价清单缺失分项明细，存在明显围标嫌疑。巡察组第一时间召开分析研判会，联合市自然资源与规划建设局、市公共资源交易中心展开核查，发现评标委员会专家未按评标办法履职，甚至招标文件自身存在矛盾。最终，多名评标专家被扣除信用分（最高达200分），涉事代理机构被扣减执业评价分数4分，项目重新组织招标。
此案成为龙港市深化招投标领域治理的典型案例。针对评标专家履职不严问题，龙港市纪委监委推动主管部门修订《评标专家管理办法》，建立“一项目一评价”机制，对专家评审质量进行动态考核。2024年，累计开展专家履职评估21次，发现某专家在3个项目中存在倾向性打分行为，被取消评标资格并列入黑名单。同时，创新推行“评标专家终身负责制”，对评标错误决策进行追溯问责，某专家因评审失误导致项目重大损失，被终身禁止参与评标活动。
在高压震慑下，该市市场风气明显好转。某建筑企业负责人坦言：“现在围标成本越来越高，风险越来越大，我们更愿意凭实力竞争。”数据显示，2024年全市招投标项目平均报价下降8.7%，中标企业履约率提升至98.7%。
协同联动，
凝聚治理合力
招投标领域治理涉及部门多、链条长，龙港市纪委监委通过“纪巡审”协同等方式，打破部门壁垒，凝聚监督合力。例如，在重大项目推进中，党风政风监督室联合市委巡察组、行业主管部门成立专项督查组，对照责任清单逐项排查风险点；在限额以下工程监管中，推动建立全流程电子化交易系统，填补“线下操作”监管盲区。
针对部门权责交叉、监管疲软等问题，龙港市纪委监委督促厘清职责边界，制定《招投标监管权责清单》，明确资规局、农业农村局等部门的监管主体地位，避免“既当运动员又当裁判员”。同时，加强专业力量配备，通过专题培训、以案代训等方式，提升一线执法人员业务水平。2024年，组织招投标业务培训6期，覆盖监管人员200余人次。
“营商环境的优化，除了规范市场行为，构建公平公正公开的市场环境，跟进配套服务同样是我们要考虑的重点。”龙港市纪委监委相关负责人告诉记者，为了有效解决中标企业的融资难问题，龙港市积极推进制度创新，率先推行“中标贷”金融服务，开展投资项目全过程“政务＋金融”服务改革，有效缓解“中标即垫资”的行业痛点。“通过‘中标贷’，我们可以在中标后快速获得低息贷款，不仅减轻了资金压力，还避免了因资金链断裂导致的违规操作风险，真正实现了‘轻装上阵’。”该市一名中标某项目的企业家这样告诉记者。
“通过协同联动，我们不仅解决了部门推诿扯皮的问题，还形成了监管合力，确保每一个环节都有人管、管得住。也通过协同联动，丰富了为企服务的产品与渠道。”龙港市委第四巡察组负责人表示。
从智慧监管到协同治理，从高压震慑到制度完善，龙港市纪委监委以系统思维推进招投标领域综合治理，以监管带动服务护航企业健康发展，为经济社会高质量发展注入强劲动能。
“招投标领域腐败治理是一场持久战。下一步，我们将深化智慧监督系统应用，推动监督向政府支付项目全覆盖，同时健全信用动态管理机制，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。”龙港市纪委监委相关负责人表示。通过久久为功、常抓不懈，一幅公平公正、阳光透明的招投标市场图景正徐徐展开。
专家点评：
创新监管破困局
标本兼治优生态作为全国首个“撤镇设市”改革试验区，龙港在招投标领域打出的治理组合拳颇具研究价值。当地将巡察监督与纪检监察的体制优势转化为治理效能，针对评标环节乱象精准出招，其智慧监管系统的跨部门协同设计尤其值得关注——通过打通社保、税务等多源数据构建预警模型，使围标串标等隐蔽违规行为无所遁形。在机制创新层面，“电子暗标评审＋履约保证金追缴”的闭环设计颇具巧思，既遏制了专家自由裁量权滥用，又破解了中标后监管乏力顽疾。更难得的是改革没有止步于刚性监管，通过“中标贷”等信用服务创新，实现了营商环境堵疏结合的治理辩证法。当然，深化实践中暴露的专家权力制衡缺失、小额项目监管盲区等问题，仍需在动态考核机制构建、区块链存证技术延伸等方面持续突破。
（浙江大学纪检监察研究中心副秘书长、马克思主义理论创新与传播研究中心研究员 皇甫鑫）
