怎样把权力关进“笼子”？
怎样把权力关进“笼子”？
2018年03月09日 10:37:23 来源: 浙江党建网 作者: 西北大学公共管理学院 苏中山
中国古代牵制权力的制度要说简单，一句话就能概括，就是台谏制度和封驳制度。
先说台谏，所谓“台”就是御史台，“谏”就是谏官，御史是监察百官的，谏官是对皇帝进言的，也可以说是对皇帝进行监督的。关于谏官，历史上很早就有零星的记载，但一直到秦始皇后才形成制度，并开始有谏大夫，汉朝以后完备谏官制度，东汉称为谏议大夫。唐代的谏官制度最为完备，出现好几位能够向皇帝进谏而且起到一定作用的著名谏官。大家都知道有一本书叫《贞观政要》，就是唐太宗在贞观年间，跟魏征和其他人的对话，实际上也是进谏的一种记录。唐太宗喜欢玩一种鸟，有一次正在玩鸟，结果魏征来了，他很害怕，就把鸟放在袖笼里，不曾想魏征跟他说东说西，一两个小时过去了，那只鸟就闷死在袖笼里。魏征走了以后，李世民虽然很不高兴，但他也不敢发作，这样的类似事情还有很多。现在我们看《贞观政要》以及《唐书》里面其他的记载，很多好的建议李世民确实是吸取了，比如说减轻农民的负担，减少征伐，所以唐朝经济才能发展。到后来，魏征死了，没有人对他进谏，唐太宗有些膨胀了，去打高丽，结果损失惨重，造成国家严重的财政危机，所以他退兵回来后感叹道，魏征要是在世，我怎会做这样的事！可见魏征这些人对他的进谏确实起了作用。
封驳制度是一种敢让皇帝收回任命书的制度，这在世界监察史上都是很特别的，其他国家没有这样的制度。魏晋南北朝时期，形成了三省制。三省制是将国家政务机构分成三个部门，一个是中书省，一个是门下省，一个是尚书省。它们有分工，“中书主受命，门下主封驳，尚书主施行。”皇帝下一个诏书，门下省如果认为不妥，可以把它封驳，也就是把皇帝下的命令挡回去。
历史上封驳到底起多大作用呢？唐朝的封驳最有成效，在李世民、武则天执政时，尤为成功。封驳不仅可以封诏书，甚至可以涂改诏书，在诏书上批示。这是唐朝社会开放、宽容、包容时代特点的产物。唐宣宗时有个大将军叫李燧，唐宣宗认为这个人德才兼备，要任命他一个很重要的职位——岭南节度使。当时皇帝的诏书已经发下去了，给事中萧放（给事中是官名，一直至明清都有。职位是很低的，到明清变成六科给事中，级别类似于现在的处级干部，最低的还有没达到七品的，级别类似于现在的正科级的干部）说这个诏书不能下达。李燧有很多问题，任命他到岭南去担当重任，绝对是不合适的，他在诏书上写了两个字“不妥”，然后就去找皇帝并列举种种理由，没想到正赶上宫女乐队在演奏音乐，皇帝正兴致勃勃地欣赏。萧放尽管扫了皇帝的兴，但他的话，皇帝还是听进去了，觉得这个任命确实不合适，便当场叫一个伶人骑快马去把诏书追回来。宣宗初年，李藩担任给事中，发现诏书有不妥处，即于诏书末端批上意见退还。类似的例子，在中国历史上还能找到一些，这就是封驳。
虽然这些制度的实施最终取决于皇帝，但可以肯定的是，中国古代的监察制度和权力牵制起过积极的历史作用。如果没有这些权力的牵制，一个王朝可能很快就腐败了，社会将动荡不安，经济就不可能发展。从这个意义上讲，中国古代的监察制度对历史的发展起过正面的积极的作用，推动了历史的前进。我国古代监察史的遗产，在世界监察史上都占有重要位置，可以说，御史、谏官和封驳制度是中国历史上反腐败很有效的经验，我们应该重视，很好地研究它，系统总结并合理利用。
