仙居：村居“微巡查”凝聚“微力量”
仙居：村居“微巡查”凝聚“微力量”
2019年06月06日 11:14:49 来源: 作者: 本网记者 余晓叶
村民名下有宝马牌轿车，多年来却享受低保救助——这是仙居县官路镇“微巡查”小组在该镇西陈村发现的问题线索。
过去，由于村（居）监会同级监督太软、县委巡察周期过长等原因，这样的问题往往难以发现。2018年以来，仙居县纪委监委创新实施村居“微巡查”，通过发挥村（居）监会职能作用，延伸监督触角，促使农村基层小微权力运行更加规范有序。
截止到2019年4月，该县通过“微巡查”移交问题线索133件，立案43起，党纪处分22人，组织处理61人，协助督促推进巡视巡察问题整改16个。数据显示，2018年全县涉农初信初访量同比下降37.19%；反映的信访问题中，基本上属历史遗留问题。
常态化、立体式“体检”
“本月巡查重点是‘三资’管理，乡里还将组织对正在开展新农村建设的上料村、括苍村的工程项目资金使用等情况进行全面清查……”5月10日上午，双庙乡纪委召开专题会议，对5月份全乡“微巡查”工作作出安排。
在仙居，这样的会议，全县20个乡镇（街道）每月都会召开，内容则各不相同。
村级小微权力面广量大，仅凭乡镇一级纪委力量难以实现有效监管。2018年以来，在县纪委监委指导下，各乡镇（街道）都成立了“微巡查”办公室，统筹工作开展；组建了以乡镇（街道）纪检监察干部和农经干部牵头、村（居）监会主任为主要力量的“微巡查”队伍，每月一次开展监督检查，对村级小微权力实现常态化、立体式“体检”。
“农村基层处于全面从严治党的最前沿，农村干部用权不规范，是引发腐败和信访问题的主要因素。”谈起实施“微巡查”的初衷，仙居县委常委、县纪委书记、县监委主任郦森迪感触颇深。该县村级干部涉纪信访问题突出，2015年至2017年，村级干部涉纪信访问题在全县党员干部涉纪信访量的占比高达55.24％。
为此，仙居县对村居干部履职内容进行“清单式”梳理，初步制定了村级小微权力清单31条、村居干部廉洁履职负面清单18条以及权力流程图。围绕该清单和流程图，“微巡查”剑指五方面问题：扶贫惠农等政策执行不到位；“三资”管理不规范；工程项目搞“暗箱操作”；村干部以权谋私，存在吃拿卡要、优亲厚友等问题；巡视巡察整改落实不力等。
在工作机制上，“微巡查”工作突出“短平快”，采用“三个一”模式，即访谈了解一天、查看台账账目一天、梳理及反馈问题一天，在保证工作质量的前提下提升工作效率。
培训+问责
提升村监会履职能力
淡竹乡龙潭头村有村民反映，村里违规向村民收取资源补偿费，这笔资金没有归入村集体账户，却用于村集体接待。乡纪委对该村组织交叉巡查，掌握了第一手资料，证明群众反映的内容基本属实。乡纪委随后对该村党支部书记、村监会主任立案调查，最终，二人分别被给予留党察看两年、党内警告处分。
交叉巡查是“微巡查”的主要方式，在破除人情阻碍方面发挥了积极作用，提高了问题发现率。“有了方式的创新，还需要人员素质的提升。”仙居县纪委副书记、县监委副主任杨华芬介绍，一年多来，该县不断加大对村（居）监会主任的培训力度，使参与“微巡查”的村监会主任知晓监督内容，掌握工作方法。
与此同时，各乡镇（街道）纪（工）委每季度组织“微巡查”小组，为对口巡查村（居）监会履职情况打分排名，结果与年度绩效报酬挂钩，对排名落后的进行约谈提醒或问责。截至目前，全县已有58名村（居）监会主任因履责不力被处理。
通过培训和问责倒逼机制，村（居）监会干部履职的能力和意识得到进一步加强。南峰街道柴岭下村村监会日前在审核一张小花坛工程的票据时，发现青砖价格明显高于市场价，工时也过多。村监会会同其他村干部对青砖的市场价等进行调查后，提出了青砖价格和施工用时建议。最终，该工程费用被大幅度核减，费用控制在合理范围，为村集体挽回损失的同时，消除了一项因财务报销可能引发的信访问题。
综合治理
信访同比大幅下降
在白塔镇东横街村广场的公开栏里，张贴着一张张财务支出表，细到村里每个月用了多少度电。用手机扫一扫登入“仙居县村级财务公开平台”，就能看到村里每个月的财务收支情况。
该手机APP的开发应用，与“微巡查”直接相关。2018年年底，县纪委监委梳理分析“微巡查”反馈问题和农村干部违纪违规问题成因，发现财务支出不规范不透明是重要因素之一，于是督促县农业农村局开发该应用平台。
“现在村里每一笔财务开支都列得清清楚楚，就算在外地也可以通过手机知晓村里的财务情况，参与到村务监督中。”东横街村村民朱小林飞说，开展“微巡查”后，村民们对村干部更加放心了。
“我们村风气好，通过‘微巡查’后工作更加规范。我们村干部敢拍胸脯说，我们村没问题，不怕查。”东横街村党支部副书记赵倩底气十足。
而各乡镇（街道）也针对“微巡查”中发现的一些共性问题，出台整改措施，从源头上减少信访问题。记者在上张乡纪委了解到，该乡推出了村委会委员的工资计算模式，确定为3000元至5000元每年。皤滩乡则要求各村对误工补贴一月一公示，以此防止误工补贴乱发问题。
“2017年，淡竹乡有关村干部的信访举报在30件左右，如今信访量大大降低，今年以来，我们还没有接到过关于村干部的涉纪信访举报。”淡竹乡纪委书记泮春辉对“微巡查”带来的变化深有体会。
