永嘉:“全链条”压实“四责协同”责任落实
永嘉:“全链条”压实“四责协同”责任落实
2023年07月09日 17:09:43 来源: 《反腐败导刊》杂志 记者 作者: 何红伟
（图说）永嘉县纪委监委全方位检验“一把手”履行全面从严治党主体责任情况及存在问题，为压紧压实主体责任赋能加码。图为该县14名党政“一把手”依次接受县纪委监委廉责双考，直面问题反馈。陈袅袅 摄
“徐红东、金建满、王兴杰等人利用职权，为他人在违规代储、低价购粮、围标串标、超期付款等方面谋取利益，作为上级主管单位主要负责领导，县发改局局长因主体责任落实不到位、分管副局长因‘一岗双责’落实不到位，分别受到党内警告处分。”近期，温州市永嘉县纪委监委在推进“四责协同”责任落实专题会议上，通报了自粮食购销领域腐败问题专项整治工作开展以来，该县纪委监委严肃查处的“粮贪”“硕鼠”，同时进一步释放从严监督“四责协同”责任落实导向。
近年来，永嘉县纪委监委聚焦“四责协同”责任落实中存在的职责不清，执行不透，上热下冷、层层递减等问题，从厘清责任体系、推动责任落实、强化自觉履责等方面，依托“三张清单”“两项联动”“一套体系”等制度机制，“全链条”压实“四责协同”责任落实，构建起主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的管党治党责任落实体系，推动全面从严治党政治责任落地生根。
开列“三张清单”
明晰岗位职责
“你单位的清廉机关建设推进力度不够，经检查未发现有力有效载体，请按照《全面从严治党主体责任年度任务安排》尽快落实。”近日，永嘉县纪委监委“四责协同”专项督查组陆续深入各单位党委（党组）开展日常督查工作，针对部分单位清廉建设年度进度进展缓慢问题，该县纪委监委及时予以提醒并要求加快落实。
为将管党治党政治责任转化为“看得见、摸得着、做得了”的具体项目，该县纪委监委协助县委通过制定《党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，列明责任清单、任务清单、问题清单“三张清单”，从党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任以及班子成员“一岗双责”等4个方面，细化明确了65项具体任务，分别回答了“做什么”“谁来做”“怎么做”的问题，将职责量化到岗、明确到人、具体到事。
“推进‘四责协同’责任体系，关键在执行。‘三张清单’的作用在于清晰化各方责任，聚焦各责任单位‘关键少数’的关键责任。”永嘉县纪委监委相关负责人告诉记者，“三张清单”实现了“四责协同”的项目化推进，避免了以往职责不清、推诿扯皮、问责无源等问题，“完成一项勾选一项，在全县各单位实现‘四责协同’进度、目标的统一。”
今年以来，该县县委常委会围绕“四责协同”专题，先后研究“一把手”监督、巡视整改等全面从严治党有关事项10次，该县纪委监委协助县委细化“一把手”监督任务清单32项，开展纪委书记同下级“一把手”谈话35次，发放全面从严治党主体责任提醒函共110份。同时，该县纪委监委以全域环境整治、乡村振兴、重大项目建设等多项中心工作为抓手，持续开展“四责协同”责任落实专项督查，去年以来共有34名领导干部因“一岗双责”落实不到位被问责，其中党纪政务处分6人。
开展“两项联动”
强化责任落实
2022年，永嘉县粮食收储公司总经理徐红东等多名工作人员受贿、失职、用粮食专项资金乱发补贴等违纪违法问题浮出水面。这起隐藏较深的粮食收储领域乱象成功被查，源于永嘉县持续开展的“纪审联动”。
与此同时，该案中暴露出该县发改局作为粮食收储公司上级主管单位，在落实“四责协同”责任方面存在载体不实、执行不到位等问题。如何发挥“纪审联动”“室组地”联动的利剑合璧力量，提升“四责协同”责任落实的监督检查质效，成为该县纪委监委关注的问题。
“‘两项联动’通过整合资源形成监督合力，实现了从‘单打独斗’到‘联合作战’，从‘单线多点’到‘互通有无’。”该县纪委监委第一纪检监察室负责人汤海泽告诉记者，在推进粮食购销领域腐败问题专项整治中，该县纪委监委与县审计局优势互借，既提高了案件查处效率，又通过做好“后半篇文章”，推动从源头上解决问题，强化上级主管单位落实“四责协同”责任。
针对基层单位专业化纪检监察力量不足，上级纪检监察机关对基层“四责协同”履责情况掌握滞后等问题，永嘉县纪委监委大力开展“室组地”联动，以分片区、分领域成立联动督查组形式，搭建相对固定的“室组地”联合作战单元，通过信息互通、成果互用以及力量互补，共同推动“四责协同”机制向基层单位延伸，加强了县纪委监委对各单位“四责协同”履责情况的明晰度，为精准化开展“四责协同”履责督责奠定了基础。
今年以来，永嘉县纪委监委通过“两项联动”开展政治监督28次，发放责任落实抄告单15份；通过深化审计成果运用，县纪委监委指导修订完善《永嘉县发展和改革局“三重一大”事项集体决策制度》《永嘉县发展和改革局廉政风险防控清单》等12项制度，进一步压实相关责任单位管党治党责任。
升级“一个体系”
优化责任传导
“‘四责协同’在推进过程中上热下冷、层层递减，基层单位落实主体责任主动性和自觉性还不强。”永嘉县纪委监委党风室相关负责人介绍，优化“四责协同”责任传导，对深化全面从严治党意义重大。
为了增强县级主要单位“四责协同”责任落实“主人翁”意识，近年来，该县纪委监委协助县委升级打造“1＋17”全面从严治党主体责任考核办法2.0版，改变往年以县纪委监委一家牵头考核为主的做法，实行由县委组织部、县委宣传部、县财政局、县委农办等17家责任考核单位协同考核的方式，有效集合纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督，
推进各单位常态化关注“四责协同”责任落实情况，优化责任传导，是该县纪委监委升级考核办法的主要目的。“以往只有到年底考核期，各单位才会关注县纪委监委对‘四责协同’责任落实情况的打分，现在考核工作成了18家责任考核单位日常工作。”该县纪委监委相关负责人介绍，该县纪委监委根据全面从严治党主体责任考核分工，督促18家考核责任单位根据职责分工和考核要求，制定细化标准，加强对该县81个县直部门、23个功能区、乡镇（街道）和7个国有企业党委（党组）履责情况的过程管理和动态监督，实时记录加减分情况，有效构建了全年动态监督、全链条式考核模式。
为更好推进各单位积极传导落实“四责协同”职责，永嘉县纪委监委每年在全县范围通报年度全面从严治党主体责任检查考核情况。此外，考核结果还将作为对领导班子总体评价和领导干部选拔任用、评先评优、立功嘉奖的重要依据。对于考核结果排名居后的党委（党组），该县纪委监委主要领导还将对相应单位书记进行廉政谈话提醒。
专家点评
用好问责利器，强化干部担当
坚持党要管党，全面从严治党，是确保党的先进性和纯洁性的根本要求。党的二十大报告明确指出：“落实全面从严治党政治责任，用好问责利器。”温州永嘉县纪委监委强化制度建设，推出的“四责协同”“全链条”责任体系是贯彻落实管党治党责任体系，推动全面从严治党政治责任落地生根的有益探索。在具体做法上，第一步是明确政治责任的具体内容，采用列明责任清单、任务清单、问题清单“三张清单”的办法，分别从党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任以及班子成员“一岗双责”等4个方面细化明确了其各自的具体任务；第二步采用“室组地联动”“纪巡联动”等办法，通过人员互动、手段互补、信息互通，强化监督力度，提高监督质效；第三步改变以往由纪委监委一家牵头考核为主的做法，实行由十多家责任考核单位协同考核的方式，有效发挥纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督作用。
（浙江大学廉政研究中心副主任、马克思主义学院副教授 傅夏仙）
