全省首创“股权分红+社会治理”工作模式
平湖：村民分股权 村务更清廉
平湖：村民分股权 村务更清廉
2019年09月03日 11:26:25 来源: 浙江党建网 作者: 本网记者 林庭宇
“没想到会被评上‘和美股东代表户’，股金分红也多拿到了200多元。”在嘉兴平湖市当湖街道通界村的“股权分红+社会治理”相挂钩分配模式表彰大会上，村集体经济合作社股东陈志英满脸骄傲。“平时‘表现好’可以‘多分红’，让大家干劲更足了。”
从2018年起，通界村就开始创新试点“股权分红+社会治理”科学分配模式，将每个股东户的股权分红与农村社会治理等重点工作相结合，希望通过奖惩挂钩的形式进一步激励村民自治，推进农村社会治理。
省农业和农村工作办公室、省民政厅2018年印发的《关于推进清廉村居建设的实施意见》明确要求，建设清廉村居要“推进权力公开规范运行，构建清廉有序的村居治理体系。完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系”“发挥德治礼序、村规民约的教化作用”。平湖市从农村集体产权制度改革入手，将股权分红“融入”农村社会治理，在推动村民自治的同时，促进规范干部干事，保障村务工作清廉有序开展。
村集体资产变身“美丽基金”
作为首批荣获股金加权的股东之一，通界村村民毛龙法在被问及股权分红时，不禁喜上眉梢，“今年我们家因为‘业绩’好，比人家多分到了138元。”以毛龙法家庭为例，股权证显示该户持有4633股，总股金4633元，机制创新前，每两年可按股金的10%获取分红463元，但此次他们一家获评“和美股东”户，获得了30%的加权，多分了138元的分红。
“和美股东”户，便是毛龙法口中的“业绩”。
农村集体产权制度改革已推行多年，但是，惯常的分红模式仅以各股东户的股本基数为标准，分多分少全由底册说了算，是笔纯粹的“经济账”。2018年，平湖市当湖街道通界村在首创“股权分红+农村社会治理”模式，将每户股东户的股金分红与美丽乡村、垃圾分类、文明创建等农村社会治理重点工作相结合，用奖分和扣分来记录农户参与乡村管理的综合行为，产生农户治理积分，然后再把集体分红和积分挂钩，在传统的按股分红的基础上，增加按积分激励，并向高分农户倾斜，激发和调动农户参与乡村治理的积极性。
2018年通界村用于股金分配与加权发放的金额为50万元，分配股东户数为698户。其中共有163户股东因主动投身农村社会治理和乡风文明建设，获得了相应百分比的股金加权。表现最优秀的股东户可在股本基数上合计加权60%。
股权分红激活农村自治
“‘股权分红+农村社会治理’模式唤醒了村民的主体意识，激发了他们参与基层治理的动力、活力，破除了过去乡村治理中普遍存在的‘干部干、群众看’的困境。”平湖市农业农村局局长朱浩表示。
目前，通界村共设置正向加分事项13项，涉及文明家风、平安创建、美丽庭院等方面。根据入股的多少和加权比例的不同，股东最终获得的加权分红也从几十元到几百元不等。
“不管分红拿了多少，对村民来说都是一种公平体现，付出多了，收获也多，而拖后腿的股东也会有所减权。”通界村党总支书记毛建明，目前设立负向扣分事项9项，包括违反双禁、“三改一拆”、垃圾分类等行为，每项减权10%。同时明确对违反法律并造成严重影响、参与组织黄赌毒或黑恶势力等情况的，取消当年度股权分红。
省农业农村厅专家认为，基层治理的很多工作需要百姓的配合与支持，平湖全省首创的这一分配模式，最大亮点就是激发了基层百姓的治理积极性，摆脱了多做少做一个样的“大锅饭”思想，通过股权分红将每个村民都联系起来，让村民主动投入到农村社会治理中。
清廉村居靠村民来建
如何保证股金分红公平、公正、公开？如何让股权分红有依据、经得起质疑？平湖市各行政村在实施这一工作中，分别结合实际，制定了积分制管理制度，凡是涉及到在股权分红中有加分、扣分、增减分红金额的，都由村民代表全程参与，并在村务监督委员会的监督下调查核实，经村班子集体讨论后，再提交村股东代表大会表决通过。此外，为确保权力阳光公开运行，在走完以上所有程序后，还要进行为期7个工作日的公示，最后才通过表彰大会进行表彰奖励。
“这样的程序设置，让基层党组织和村干部直面广大群众，将党员群众置于同一分红竞赛环境下，倒逼基层党组织和村干部，不断提升精细化社会管理的工作水平。”朱浩告诉记者。
由于股权分红直接与村民（股民）利益挂钩，村民（股民）群众关注度很高，群众监督意识也很强，只有把分算准了，群众才能信服。平湖市纪委监委有关负责人表示，该模式从另一方面加强了对基层党组织和村干部的监督制约。“对基层党组织和村干部而言，只有做到彻底的公开透明，才能切实取信于民，有效回应各种质疑，从而推动全面从严治党向实处发力。同时，这也让民主监督成为全体村民的行动自觉，在潜移默化中引领社会风尚。”
为了让村干部职责范围、履职方式、权利边界更加一目了然，堵死暗箱操作、以权谋私的歪路，下一步，平湖市纪委考虑在各村设立小微权力清单，“这样一来，村干部办事有规矩了，村民监督有依据了，办事情全都公开透明了，村干部想贪污也贪污不走了。”
变“百姓看”为“百姓管”
平湖市委常委、市纪委书记、市监委主任 徐峰
平湖是全国综合实力百强县之一，素有“金平湖”的美誉。改革开放40年来，平湖经济社会各项事业迅速发展，特别是通过连续14年实施“强村计划”，大力实施“飞地抱团”项目，当前平湖市的农村村级集体经济实力基础厚实、产权清晰，这为我市实施乡村振兴战略、推动基层治理提供了良好的工作基础。但与此同时，在基层治理中也不同程度存在着“三资”管理不够规范、群众参与治理积极性不强、基层微腐败相对多发等问题。如何扭转这一局面，近年来，平湖市一直在探索行之有效的方法。
去年，平湖紧跟清廉浙江建设步伐，将“清廉村居”作为清廉平湖建设中的一项重要内容加以大力推进，力求实现“村级权力运行监督体系更加优化，农村基层治理体系更加完善”工作目标。而要达到这些目标，我们认为，首先要做的是，唤醒村民的主体意识，激发他们参与基层治理的动力、活力。过去，乡村治理的过程中，普遍存在“干部干、群众看”的问题。因此，我们考虑，如何才能让村民进一步参与其中？如何能通过加强对村干部的监督，获取村民信任？如何通过制约，提升村民满意度？“股权分红+社会治理”工作模式便应运而生。在有经济基础的前提下，该收益分配模式直接挂钩村民切身利益，将每年村里的分红与乡村治理的方方面面相结合。各村根据自身实际情况和乡村治理的重点难点，设置加减分项目，同时每年根据实际情况，予以动态调整。通过引入奖惩制度，引导村民群众积极参与治理，推动形成“人人争当先进，户户争创文明”的良好氛围。另一方面，由于村民关注度高、监督意识强，也加强了对基层党组织和村干部的监督制约，从而推动全面从严治党向实处发力。
“合天下之私，以成天下之公。”“股权分红+社会治理”实施以来，我市各村群众治理参与率明显提升，村规民约执行情况有效提升。接下去，我们还将对该制度进行深化探索，逐步实现由“干部管村民”向“村民管干部”转换，回归基层治理的初心、本心，不断提升村民群众获得感、幸福感、安全感。
