树立以人民为中心的政绩观

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　　马克思在《摩泽尔记者的辩护》中指出，贫困的葡萄种植者“有时是比较自觉地，有时是比较不自觉地感到，管理工作是为这个地区而存在，而不是这个地区为管理工作而存在；他们感到，人们一旦要求这个地区改变它的习俗、权利、劳动形式和财产形式以适应管理工作，这种关系就被颠倒了。”在这里，马克思从底层的角度提出了正确的政绩观是以自己的政绩服务一方群众，而不是让人民群众为自己的政绩目标瞎折腾。用今天的话来说，就是要树立以人民为中心的政绩观，更何况，“我们党就是为人民服务的”。

　　立党为公、为民造福

　　习近平总书记指出：“中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。”这就要求我们在设定政绩目标时必须以人民群众的需要为准绳，把人民群众需要有人去办的好事实事作为政绩目标。

　　在这里，所谓有人去办，其实是有人领着去办。这是因为，任何政绩都离不开人民群众的劳动付出，从中国古代的长城和大运河，到今天塔克拉玛干沙漠边缘的治沙工程，都是人民群众的血汗付出。中国共产党能够打下江山，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”人民群众才是历史的创造者。立党为公、为民造福，其实指的是党要发挥好领导带头的作用，更好地激发人民群众创造幸福生活的伟力。

　　事实上，以往有些地方的有些政绩得到了人民群众的衷心拥护，有些政绩如“形象工程”则受到了人民群众的抱怨和抵触。其原因是后者没有让人民群众从自己的付出中得到相匹配的获得感。之所以会出现这种情况，一是，政绩目标的设定只是为了满足个别官员们自身的偏好，对于人民群众并没有什么好处;二是，决策不科学，事倍功半，代价高昂，而成效不显著;三是，没有真抓实干，只做表面文章，糊弄人民群众。

　　因此，正确的政绩观要求我们，坚持民主决策和科学决策，做好规划和顶层设计，确保政绩目标符合人民群众的利益，实施办法符合实际且科学高效，有利于真抓实干，事半功倍，真正把立党为公、为民造福落到实处。

　　以人民群众的长远利益为根本

　　《共产党宣言》指出:“共产党人为工人阶级的最近的目的和利益而斗争，但是他们在当前的运动中同时代表运动的未来。”显然，正确的政绩观要在服务于人民群众的眼前利益的同时，以人民群众的长远利益为根本，决不能为了得到人民群众一时的赞扬，而牺牲人民群众的长远利益，留下巨大的隐患。这也是共产党人与其他党派不同的地方。对此，习近平总书记在谈到牢固树立正确政绩观时也强调，“多做打基础、利长远的事”。

　　一般而言，眼前的利益、短期的利益，人民群众是能够看得很清楚的，甚至会深陷其中。在社会主义市场经济中，为谋取这些利益而配置资源，市场尤其是公有制经济发挥主导作用的社会主义市场是能够发挥决定性作用的，政府部门更多的是起配合作用，比如纵深推进全国统一大市场建设。而那些基础性和长远性的工作，由于覆盖人群广泛，时间跨度大，对于个人和个别企业而言，投入、产出和收益不匹配，多数人都指望搭别人的便车，从而在相应的资源配置上，市场是失灵的。能够积极发挥作用的，只能是把人民群众的长远利益放在心上的无产阶级政党及其政府。正因为如此，必须坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为政绩观的首要目标。反过来，人民群众的长远利益越是得到保障和发展，党的执政之基就越稳固。

　　要以人民群众的长远利益作为政绩的根本，需要说服人民群众认可相应的政绩目标，愿意为此忍受暂时的付出与不便。为此，就要加强全过程人民民主，“通过各种途径了解群众的意见和要求、批评和建议”，使人民群众参与到长远政绩目标的确定过程，并加强理论宣传思想工作，使人民群众理解长远政绩目标设定的理由，相信长远政绩目标实现的可行性，从而甘愿在党和政府的领导下为实现长远的政绩目标而共同努力奋斗，实现一切为了人民，一切依靠人民。

　　保持工作的稳定性和连续性

　　以人民群众的长远利益为根本的政绩目标是不可能在短期内就完成的。为此，就需要“以功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，保持工作的稳定性和连续性。对此，习近平总书记指出，“一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，就要像接力赛一样，一棒一棒接着干下去”。马克思早就指出，“连续性本身就是一种劳动生产力”。因此，决不能新官不理旧账。不能因为政绩目标是前面几任确定的，难以突出自己的贡献，就随意地另起炉灶，大搞个人英雄主义，追求个人的政绩，而使此前的工作随意中断，使人民群众和党员干部此前的劳动积累被浪费掉。

　　当然，如果此前的政绩目标存在不合适的偏差，也是需要和应当修正的。但是在修正的同时要注意尊重此前的劳动成果，尽量保存或抢救人民群众此前的劳动积累，不能随意把它们直接当成沉没成本抛弃掉，还要做好善后工作，维持人民群众对党和政府领导力的信任，不能像一些地方的烂尾楼一样，长期搁置在那里，成为党员干部和政府工作不力的一块显眼的疮疤，影响人民群众对党和政府领导工作的信心。

　　要保持工作的稳定性和连续性，必须量力而行。有些政绩不提供短期利益且需要长期投入，需要科学评估资金来源状况、物资供应能力和劳动投入能力，合理确定政绩目标的规模，绝不能盲目上马，或遇到后续资金不足又下马，浪费人民群众的劳动成果。一些项目可以考虑分期进行，一些项目可以暂缓进行，一些项目可以缩减规模进行，还有一些项目也可以考虑长痛不如短痛，但必须照顾到人民群众的承受能力，防止多个项目叠加超出财政和人民群众的承受能力。

　　经得起实践、人民和历史检验

　　有人说，历史是由胜利者书写的，似乎胜利者就可以承担起历史检验的任务，可以随随便便地把任何政绩都夸上天并且万世长存。但是，从历史上看，还没有永恒的胜利者，以前的胜利者大搞的历史虚无主义都会被后世人所揭穿。事实上，只有最后的胜利者才能把历史确定下来，而从历史的发展规律来看，人民，只有人民才是最后的胜利者。显然，任何人要想使自己在历史上留下光彩的一页，就只能始终站在人民群众的一边，站在最后的胜利者一边，就必须使自己的一切功绩经得起实践、人民和历史的检验。对此，习近平总书记指出：“党的干部必须勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。”他还指出，“我们党的执政水平和执政成效都不是由自己说了算，必须而且只能由人民来评判”。另一方面，以人民群众的长远利益为根本的政绩，必然是要经得起历史的检验，否则该政绩的目标就不可能达成。

　　列宁在十月革命后曾经谈道：“实践显然已经表明，农业集体经营方面的各种各样的试验和创举，可以起多么巨大的作用。但是实践也表明，这种试验也起了不好的作用，人们怀着一片好心，到农村去组织公社、组织集体农庄，却不善于经营，因为他们没有集体工作的经验。这些集体农庄的经验只是提供了一个不该这样经营的例子，让周围农民见笑或者生气。”显然，当时的一些政绩（集体农庄）并没有经得起人民（周围农民）的检验，而问题在于没有相关工作（集体工作）的经验。

　　因此，要创造出经得起实践、人民、历史检验的政绩，在政绩目标的选择和政绩措施的选取中，就必须坚持从实际出发、按规律办事。对此，习近平总书记指出：“有些事情是不是好事实事，不能只看群众眼前的需求，还要看是否会有后遗症，是否会‘解决一个问题，留下十个遗憾’。”显然，在实践中遇到了问题，要及时改正，不能为了自己的面子，一意孤行，把众多的遗憾留给下一任，更不能把不好的说成好的，粉饰太平。另一方面，也不能因为一时看不到成绩就灰心丧气，要相信科学、相信群众，坚持实干苦干，既不因目标长远而懈怠，也不急于求成，不以轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，要有积跬步以至千里的精神，虽善小而为之，锲而不舍，久久为功。

　　（作者系中国社会科学院马克思主义研究院研究员）