持之以恒推进全面从严治党 为“十五五”规划顺利实施提供组织保障

习近平同志高度重视党的建设工作，在浙江工作期间提出了“党建八八战略”，到中央工作后又提出了“全面从严治党”重要思想。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在“十五五”时期经济社会发展指导思想中明确提出“全面从严治党为根本保障”，凸显了全面从严治党的长期性和对推进“十五五”时期经济社会发展的极端重要性。

　　从“党建八八战略”到全面从严治党

　　习近平同志在浙江工作期间，非常重视抓党建工作。《浙江日报》的“之江新语”专栏曾先后刊登他的232篇工作感悟，其中有70篇专门论述党的建设。2004年10月，习近平同志在中共浙江省委十一届七次全会上，根据党中央提高“五种能力”的要求，以加快浙江省“全面建成小康社会、提前基本实现现代化”为总体目标，提出“巩固八个方面的基础，增强八个方面的本领”的总体部署（简称“党建八八战略”）。从内容上来看，“党建八八战略”包括“四个全面”的基本要素，具备治国理政总体框架的雏形。之后，习近平同志就加强党的建设作出一系列重要部署：确保党的执政地位，防止陷入历史周期率；坚持思想建党、理论强党等。

　　习近平同志到中央工作后，他在地方工作期间经过实践检验的经验上升为了治党、治国的思想理论。2014年10月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记提出了全面从严治党的八项要求，并要求就“推进全面从严治党作出部署”。习近平总书记在党的十八届中央纪委六次全会上指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。” 这是对全面从严治党的特点进行的高度概括。2023年，全国组织工作会议明确将“全面从严治党”作为习近平总书记关于党的建设的重要思想的主题主线，构建了马克思主义政党治理的中国范式。

　　首先，“全面从严治党”表现为党建目标的总体性。在长期的建设发展过程中，中国共产党积累了丰富的建设经验。面对新时代的新风险考验，我们党必须坚定不移地把全面从严治党向纵深推进，从而净化政治生态、巩固党的执政地位，确保党和国家长治久安。这就要求广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。中国共产党要坚持惩、防、治辩证统一，跳出治乱兴衰的历史周期率，从根本上消除党和国家的安全隐患，确保党的执政地位，完成人民重托、实现历史使命。

　　其次，“全面从严治党”表现为党建内容的总体性。“全面”一词深刻彰显了全面从严治党内容的丰富和多元。一是对象上全覆盖，强调覆盖全体党员，上至中央政治局委员，下至基层党员，任何层级的党员都不具有制度豁免权，特别是针对“关键少数”的监督力度持续强化。二是环节全链条，党员的教育、管理、监督、惩处等全过程都要从严治理，不仅关注终端治理效果，更强调通过“抓早抓小”的预防性机制，将治理节点前移。三是管理全周期，无论在职还是离职或退休的党员都要从严管理，时间延续性治理打破了传统“在职监管、退休免责”的思维定式，形成贯穿党员政治生命始终的约束机制。

　　第三，“全面从严治党”表现为党建过程的严肃性。“治本”体现在多维度、深层次的系统性治理上，其核心在于通过明确责任、严格管理、规范生活、严明纪律、整治作风与反腐惩恶等举措并举。对于侵蚀党的先进性本质、损害党的纯洁性根基的各类“病症”，应依托常态化教育、制度化监督、精准化惩戒相结合的治理体系，实施根源性整治与长效性防范，确保损害党建根基的风险隐患得到彻底清除。 “不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进方略，本质上是制度约束与文化自觉的有机统一，全面从严治党实现了从外在规训到内在自觉的升华。

　　浙江“十五五”时期如何全面从严治党

　　2023年9月，习近平总书记到浙江考察，就坚持和加强党的全面领导、加强和改进党的建设，对浙江提出了一系列明确要求。新时代新征程上，浙江将深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和考察浙江重要讲话精神，认真贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，牢记嘱托铸忠诚、感恩奋进再出发、实干争先展担当，加快打造新时代党建高地，为深入实施“八八战略”，奋力实现现代化省域先行目标提供坚强保证。

　　加强党的政治建设和思想建设，保证重大决策部署落实。“十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，越是形势复杂多变、任务艰巨繁重，越要坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优势。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，“完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力”；“持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动”。就浙江而言，就是要完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动见实效”。一要牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务。中央明确要求，浙江在2035年要基本实现共同富裕，这意味着浙江必须在2030年高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展。贯彻落实党中央重大决策部署，必须坚持融入大局抓党建、抓好党建促全局，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”思考和谋划党建工作，以改革发展的实绩实效检验党建工作成果。二要切实加强党委对经济工作的领导。各级党委要发挥把方向、管大局、作决策、保落实的作用，着眼全局、把握大势，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢掌握工作主动权，提高推进高质量发展建设共同富裕示范区的领导水平。

　　加强党的组织建设，激发干部队伍内生动力和整体活力。一是统筹推进各领域基层党组织建设。深入践行“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”重要要求，坚持大抓基层鲜明导向，持续深化整治形式主义为基层减负，深入实施“红色根脉强基工程”，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。二是积极推动党的组织结构与运行机制的全方位变革。适应数字化时代的需要，强化数字化与党政机关运行深度融合，全面构建现代化党政机构职能体系和机构编制管理体系，使党的组织体系与国家治理体系深度融合，党的建设引领省域治理体系与治理能力现代化更加有力。三是从严从实抓好党员队伍建设。深化构建组织与干部的良性互动，强化以实干实绩实效论英雄的鲜明导向，坚持以“三看”“三破”“三到”选任干部，健全综合考核体系，推动领导干部能上能下常态化，以正确用人导向引领干事创业导向。健全“干中学、学中干”能力提升机制，加强新科技新业态新模式专业培训，提高干部队伍现代化建设本领。注重严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善担当作为激励保护机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。

　　加强党风廉政建设，打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。腐败和反腐败的较量还在激烈进行，必须持续保持严的力度，不断巩固严的氛围，坚决把增量遏制住、把存量清除掉，全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战。一是长期坚持严的主基调。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，精准研判反腐败斗争阶段性特征和区域性特点，整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，精准查处新型腐败和隐性腐败，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全省域监督体系，促进各类监督贯通协调，深化公权力大数据监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。二是驰而不息纠“四风”树新风。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进党政机关厉行节约反对浪费，推进作风建设常态化长效化，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。坚持纠树并举、破立并重，大力弘扬新时代新风正气，分层级开展宣传教育、分行业完善制度机制、分领域推动移风易俗，在推动解决公务接待、基层减负等普遍性倾向性问题上取得更多治理成果，形成党风政风与社风民风良性互动的生动局面。三是是构建亲清政商关系，加强新时代廉洁文化建设。坚持亲清政商关系一体构建，打造市场化法治化国际化的一流营商环境，实现干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

　　（作者系浙江省委党校浙江发展战略研究院副院长、研究员）