巡视工作如何“谋有方、战有术”

巡视工作如何“谋有方、战有术”

2017年06月08日 09:25:01 来源:中国纪检监察报 作者:宋凤龙

　　巡视工作层面高、边际宽、内容丰富、信息量大、头绪较多，需要在杂乱头绪中理出思路，需要在大量信息中把握重点。对此，巡视组如何在短时间内，圆满完成“发现问题、形成震慑”的工作任务，应着力在以下方面下工夫。

　　巡视准备重在谋好全局

　　巡视组应该在准备阶段就立足长远和着力发现问题线索，打牢巡视工作基础。

　　人员巧组合。按巡视“一托N”任务把人员分成N个小组，每个小组又分成联络、文字、线索、信访、内勤等若干小分队，针对“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”这“三大问题”加强政治巡视，并分成若干专项问题组，组员根据业务特长承担相应专项工作，后期巡视报告素材主要源于专项问题组提交的报告。

　　速成战斗力。动员培训期间，给巡视组成员发放巡视汇编材料，包括巡视流程、工作制度、材料模板等，相当于装备“武器”，指导和帮助大家熟悉操作规程，快速进入角色。

　　精选问题点。巡视组进驻前要拟好清单，列明所需材料和相关情况，要求巡视对象做好准备，确保巡视组即驻即开工。同时，巡视组还要注重“三收集”，即从网络舆情、测评问卷、曝光事件中收集巡视对象的职能特点、廉洁风险点和社会关注热点；抓好“四看”，即调阅重要基础资料（如会议记录等）、专题学习教育材料（如“三严三实”“两学一做”等）、单位内部监督检查材料（如案卷、审计报告、巡察报告等）、领导干部个人材料（如干部档案、个人有关事项报告等），要善于从这四方面查找问题；做到“五听”，即从纪检、组织、审计、信访和巡视对象主管领导的通报情况中听出问题线索。

　　巡视谈话重在捕捉问题

　　巡视组要特别重视巡视谈话，将巡视谈话作为发现问题的重要途径。

　　原则把握牢。谈话要讲政治，始终定位政治巡视而不是业务检查，紧紧围绕“三大问题”谈出政治偏差；要讲政策，严守权限不越界，绝不违规谈话或留置谈话对象；要讲纪律，严肃要求谈话对象客观反映情况，要求组员如实记录；要讲策略，做到“主动、互动、不惊动”。

　　基础做扎实。要精学业务，包括政治业务、巡视业务和被巡视单位工作业务，特别是总书记系列讲话、党内政治生活准则和党内监督条例等要铭记在心；要全面掌握被巡视单位基本信息，重点摸透谈话对象个性特点；要周密谋划，细化谈话方案，提前设计好谈话提纲、谈话范围、重点对象以及谈话顺序、方式、分工等。

　　成果运用足。谈话记录要重实例，对疑点问题决不能视而不见、一带而过，特别是对谈话对象提供的鲜活事例更要抓住不放；谈话整理要重时效，各小组当日事当日毕，白天谈话晚上整理，按要求汇总成谈话报告，再晚也要当天报组长阅示；谈话报告要重质量，报告既要保持“原汁原味”，反映“活”情况，也要去粗取精，围绕“三大问题”列出观点，与巡视报告、线索报告相互印证。

　　“下沉”了解重在定点突破

　　围绕疑点下沉了解是巡视工作的宝贵经验，要善于通过提审、查账、约谈等方式收集证据，印证判断收到的举报或初步掌握的问题线索。

　　有明确目标。各小组“下沉”前要做到对象明、指向明、目的明。选择“下沉”对象的考量标准是机构人员多、领导用权比较强势、单位资金量比较大；举报反映比较多、问题具体，特别是与单位主要负责人或上级班子成员有交集；了解问题与主题相契合，能够辅证支撑“三大问题”。

　　有基本程序。现场动员，一般临时通知单位班子成员，有时可以扩大到部门负责人，“下沉”小组负责人强调配合纪律。分块展开，比如“下沉”小组分成谈话、审计查账、调阅档案等分块开展工作。要直奔主题，谈话、审计查账、调阅档案事先都要有提纲或方案，迅速搞清几个突出问题。

　　要有成果体现。“下沉”回来要碰头交流，综合分析研判，集思广益，成果共享，重要问题及时报告组长，明确下一步方向；要形成专题报告，作为巡视报告支撑材料。

　　巡视报告重在聚焦典型

　　巡视报告是巡视成果的集中反映，巡视组通过制定模板和规定，将短时间内的丰硕成果凝结精炼成报告。

　　政治站位要高。巡视组所有报告材料都围绕“三大问题”，具体问题都要以下看上，最终落到“三大问题”上，落到被巡视党组织上，真正体现政治巡视站位。巡视报告并不是简单把“三大问题”表述为不足、不够、不强，而是结合被巡视党组织实际见人见事，特点鲜明，事例鲜活，用问题观点的精准度、表述的生动性、事例数据的支撑力，体现巡视报告“含金量”。

　　素材收集要广。起草报告的过程就是广泛收集材料、研究消化材料、分析提炼材料的过程，必须注意收集全五大类材料，即判断问题的政策性材料（如总书记系列重要讲话、相关文件和制度汇编等），衡量问题的背景材料（如情况通报、上轮巡视情况、舆情信息等），印证问题的档案材料（如会议记录、内审报告、案件台账等），梳理问题的汇报材料（如党委、纪检和组织部门等汇报），支撑问题的了解性材料（如谈话报告、信访举报、问题线索等材料）。

　　综合提炼要精。着重做好“构建框架、梳理问题、下笔起草、沟通印证、初审把关、讨论定稿”这六个步骤，但无论怎么综合提炼，巡视报告都要突出单位个性，聚焦重点问题和典型事例，反映出中央最关心的问题、被巡视单位最有特点的问题、巡视认为最重要的问题，切实收到震慑效果，发挥“利剑”作用。

　　（作者单位：安徽省委第六巡视组）