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浙江代表七分钟里的“一线”作为

浙江代表七分钟里的“一线”作为

2017年03月10日 09:20:56 来源:浙江在线 作者:丁谨之 董洁

　　7分钟很短，发言字数不超过3000字；7分钟也能很饱满，发言中的几个词便足以展现人大工作的亮点。

　　3月9日上午，浙江代表团举行代表团全体会议，审议全国人大常委会工作报告。为让更多代表获得发言机会，每位代表的发言时间被严格控制在7分钟以内。这7分钟里，3位人大工作者用一个数字、一部法规、一项监督，勾勒出全省各级人大代表积极履职的场景。

　　保持“一线”状态，按照“一线”标准，发挥“一线”作用，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，被实践证明的有效做法不断深化，勇立潮头的创新之举也将全面推广。

　　一个数字

　　来自基层，倾听民意

　　“8934”，这是全国人大代表、宁波市人大常委会副主任宋伟发言中的一个数字。它是在宁波市的各级人大代表总人数，也是编组进入代表联络站的总人数。

　　在宁波，代表联络站已经12岁了。目前共建立了573个实体代表联络站和27个网上代表联络站，实现了联络站在宁波市所有乡镇街道的全覆盖。

　　“人大闭会期间，它是一座桥梁，让党委、人大、政府、群众之间的沟通更顺畅，也通过代表进站开展主题接待等活动，夯实各项工作的民意基础。”宋伟说。2016年9月，全国人大出台了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》。在宋伟看来，意见的出台大力推动了代表联络站的工作。

　　代表联络站数量多，是为了广泛了解社情民意。“但光有数量不行，只有人大代表进站与群众沟通交流，才能真正发挥联络站的作用。”2016年12月20日，宋伟来到宁海县跃龙街道人大代表联络站，开展主题接待活动。

　　热烈的氛围里，他在工作笔记里写下了许多代表和群众的意见建议，如企业转型发展、加大对传统农业扶持力度、加强学前教育、重视小学生营养午餐、加强村级集体经济发展等。“能解答的当面解答，不能即时答复的，就转化为建议，由人大转交政府及有关部门研究办理，推动问题解决。”

　　在征求对宁波市大气污染防治条例草案等意见建议过程中，包括29名市级领导干部代表在内的全体市人大代表“全员进站”听取意见。

　　密切联系群众，才能真正代表人民。联络站是“专家门诊”——根据接待的不同主题，选择从事相关领域工作的代表进站接待；联络站也是“传声筒”，全市确定了53个社情民意采集点和采集员，开展一年两次社情民意收集分析，并将以专报形式送市委、市政府，供领导决策参考；联络站还是“回音壁”，确定属地协调、意见转办、建议督办三类群众意见处理方式，让群众的意见有回音。

　　步入互联网时代，网上联络站已让代表与群众的交流实现了24小时不“打烊”。如今，代表联络站的诞生地海曙区，已在网上建立代表联络站地理信息平台和统一运作的街道人大网站，群众可随时上网反映问题、提出意见，值班代表则及时答复。

　　一部法规

　　地方立法，护航治水

　　“坚持用法治思维推进五水共治”，是全国人大代表、金华市人大常委会主任黄锦朝的发言主题。日前，历经42轮修改完善的《金华市水环境保护条例》终于正式实施。

　　“这是金华市第一部实体地方性法规，为水环境保护立法，不是拍脑袋决定的。”黄锦朝告诉记者，2015年7月30日，金华市获得省人大常委会的批准，成为立法法修改以来我省第一批可以开始行使地方立法权的设区市。在广泛征集立法项目的基础上，市人大常委会将群众热切关注的《金华市水环境保护条例》作为该市首批地方性实体法规，纳入2016年的立法计划。

　　“群众的聚焦点往往就是亟须解决的难点、痛点。”黄锦朝直言，金华曾一度被严重的水污染所困扰，每年各级人大代表提交的建议议案中，有很大一部分与治水有关。“金华已在2016年底彻底剿灭了劣Ⅴ类水，但治水是一项长期的工作，要防止反弹就必须运用法治思维，建立长效机制。”

　　治水，人大代表一直在行动。执法检查、明察暗访、专项督查，金华市各级人大已持续开展多年，尽管近年来全市的治水工作收效显著，但他们发现由于缺乏具体的法律依据，仍存在责任不清、推诿扯皮、惩处标准不明确的情况。“最好的办法就是立法，幸运的是金华也拥有了地方立法的权力。”

　　但立法并不轻松。自2016年1月，正式启动立法进程以来，累计召开各类座谈会24个，直接听取500余人次的修改建议，收集各类意见建议669条，先后对条例草案进行了42轮修改。同时，还邀请了省人大法制委组织专家对条例草案修改稿进行了全面论证。

　　历经近1年的努力，2016年12月1日，浙江省十二届人大常委会第三十五次会议批准了《金华市水环境保护条例》。

　　“法规对部门责任作了列举式规定，对综合行政执法部门职责进行衔接性规定，明确了责任主体；针对不同类型的违法行为，细化了处罚规定；将‘河长制’提炼上升为‘水域管理责任人制度’，对责任人的职责作了原则性规定，同时授权市政府制定实施细则。”在黄锦朝看来，这部地方性法规将为治水提供具体抓手和统一标准。

　　“这只是开始，我们还将通过设立举报箱、不定期明察暗访等方式，监督法规的执行情况。”黄锦朝说。

　　从实际出发，解决当地突出问题，这正是下放立法权的初衷所在。

　　一项监督

　　紧盯问题，回应关切

　　“参与式预算”，对不少参会的全国人大代表来说是个新词，却是全国人大代表、台州市人大常委会主任薛少仙带来的基层经验。

　　由台州温岭首创的“参与式预算”，让老百姓真正参与到对政府“钱袋子”的监督中：大到水利建设，小到建绿化带，凡是用到财政预算的项目，都要接受民主监督。

　　2005年起，温岭市新河镇在每次人代会前，都要召开民主恳谈会。会上，政府以项目为主线，把财政预算“介绍”给代表和群众；代表和群众则根据实际情况，对政府预算进行审查，并提出修改意见。

　　“恳谈会相当于给财政预算做一次预审。按要求修改后的财政预算报告，才被写入政府工作报告，递交人代会审议，并由代表进行表决。”薛少仙告诉记者。

　　在2016年2月召开的温岭市大溪镇人代会上，该镇人大代表杨肖东在审查镇政府预算报告后，结合选民意见，向大会提出了预算修正议案：“站前路是连接104国道和温大线的重要道路，近年来年久失修，遇到台风、暴雨等恶劣天气很容易发生内涝，建议在今年的预算中，增加200万元改造。”

　　后经大会主席团研究决定，以无记名投票方式对这一预算修正议案进行表决。结果，得票超过半数，这项事关重大民生的工程“挤”进了预算的“末班车”。

　　参与式预算，增加了财政预算的科学性，也提高了基层人大代表的责任感。“群众参与选项目，就能在实施过程中，与政府形成合力。由人大代表一对一跟踪项目实施进程，则实现财政资金使用的效益最大化。”薛少仙说。

　　专业复杂的预算，老百姓会不会看不懂？“乡镇一级，没有国有资产的基本预算，只是政府的一般预算和项目预算，群众一看就清楚。”薛少仙表示，这也是参与式预算从乡镇“萌芽”的原因。

　　2009年1月，温岭市人大历时一年半、八易其稿，出台《关于开展预算初审民主恳谈，加强镇级预算审查监督的指导意见》。次年，参与式预算在温岭市11个镇和5个街道全面推行。2010年起，“参与式预算”模式向台州全市推广。

　　民主监督的基层地方治理模式，正不断向深度和广度拓展。