美丽乡村，如何解除“痛点”

美丽乡村，如何解除“痛点”

2017年02月21日 18:49:42 来源:光明日报 作者:李慧

　　核心提示

　　■随着经济下行压力的继续加大，农民增收的难度明显增加，出现区域性、群体性农民减收的风险也在显著加大。

　　■场地短缺、融资难、证照办理环节多、基础设施不完善、公共服务不配套等依然成为返乡创业的几个“痛点”。

　　■随着农村劳动力的转移，一些农村近年来出现“三留守”以及农业“僵硬化”、农村“空心化”和农民“老龄化”问题。

　　■全国各地情况千差万别，返乡创业人员各不相同，基层政府帮扶措施一定要接地气。

　　今年中央一号文件提出，支持进城农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新。随着美丽乡村建设的深入，农村的面貌越来越赏心悦目。农村不仅外表要美丽，还要有魅力、有发展潜力。怎样迈过农民持续增收这道坎儿？返乡人员投身农业怎样克服“水土不服”？怎样让下乡人员在农村安居乐业？

　　1.让在乡农民跨越增收“门槛”

　　【故事】

　　由于在小片土地上务农的效益不高，这两年安徽省梁平县礼让镇川西村9组62岁村民蒲昌友种粮积极性出现下降。蒲家共有8.1亩田地，“辛辛苦苦种一年，赚不到5000元，却要付出很多”。

　　以耕种1亩田水稻为例，他详细算了一笔账：“犁田人工费100多元，插秧人工得100多元，肥料100多元；种子七八十元；农药三四十元，收割每亩大约60元。扣除这些成本，每亩实际的收益也就有600元左右。”蒲昌友说。

　　窥一斑而知全豹，蒲昌友的经历折射出中国农民持续增收乏力的客观现实。数据显示，2015年，我国农民人均收入突破万元大关，增幅连续第6年高于GDP和城镇居民收入增幅。2016年中国农民人均可支配收入12363元人民币，实际增长6.2%。

　　“近年来，农民收入持续较快增长，增速明显高于预期目标，城乡居民收入差距不断缩小。”国家发改委产业经济研究所副所长姜长云指出，但是，随着经济下行压力的加大，农民增收的难度明显增加，出现区域性、群体性农民减收的风险也在显著加大。

　　姜长云分析指出，按可比价格计算，2011—2014年的4年间，农民人均纯收入年均递增10.1%。2012年以来，农民收入增长已经呈现明显放缓的趋势。2011年，农民人均纯收入较上年实际增长11.4%，2012年、2013年和2014年分别较上年实际增长10.7%、9.3%和9.2%。2015年农民人均可支配收入较上年实际增长7.5%，虽然统计口径的调整增加了收入增速的不可比性，但据此可见农民收入增速放缓的态势。2015年、2016年农民人均可支配收入分别较上年实际增长8.9%和6.2%，增速放缓的趋势更加鲜明。

　　为持续促进农民增收，今年中央一号文件明确统筹调整粮经饲种植结构、发展规模高效养殖业、做大做强优势特色产业和推进农村一、二、三产业融合发展等战略方向。

　　“当前，虽然家庭经营收入占农民人均收入的比重低于40%，来自于农业的家庭经营收入占比更低。但是，来自于农业收入的稳定增长仍是农民收入稳定增长的重要基础。为此，要按照推进农业供给侧结构性改革的战略要求，着力推进农业发展方式转变，促进农业在节本增效降低风险中实现增收，在创新发展思路中实现增收。”姜云长说。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智指出，促进农民增收，要在存量和增量上同时做文章。在存量方面，注重调整国民收入分配格局，深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，完善农业补贴制度，改革财政支农投入机制；在增量方面，鼓励农民提档升级，同时促进农业产业链向高附加值区间延伸。