国务院常务会议41次研究简政放权 硬骨头怎么啃？

国务院常务会议41次研究简政放权 硬骨头怎么啃？

专家:国务院部门行政审批事项共减少600余项

2017年01月17日 09:03:21 来源:中国新闻网 作者:王红茹

2015年5月7日，李克强来到中关村创业大街创业会客厅。总理说，许多政务大厅偏重精简办事流程，你们更重服务，这是政府应尽的职责。政府不仅要简政放权、放管结合，还要提升服务。

 　 1月4日，李克强总理主持召开2017年国务院第一次常务会议，部署的“当头炮”依然是“简政放权”。

　　本届政府自成立以来，已连续5年把加快转变职能、简政放权作为开年第一场国务院常务会议的议题。据统计，本届政府成立至今，已经有41次国务院常务会涉及“简政放权”议题。也因如此，“简政放权”自2013年实施以来，已经成为我国政治、经济领域最为熟知和热议的词汇之一。

　　可以说，简政放权不仅打通了政策落实的“最先和最后一公里”，　让那些备受百姓和企业诟病的多重审批和乱收费现象得以治理，也给老百姓的生活带来了切实的便利。接下来，这项改革该如何继续往前推进?

　　连续5年把简政放权作为“当头炮”

　　2017年国务院召开的第一次常务会议，李克强总理走出的“第一着棋”，是深化“放管服”改革。

　　“放管服”改革，提出有近两年时间。2015年5月12日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上首次提出:“当前和今后一个时期，深化行政体制改革、转变政府职能总的要求是:简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即‘放、管、服’三管齐下。”

　　“放管服”三管齐下改革思路的提出，并非一蹴而就，而是一个随着政府改革的深入，逐步提出和完善的过程:党的十八大报告提出，深化行政审批制度改革，继续简政放权。2013年，在本届政府组成之初，便把简政放权作为开门的第一件大事，2014年政府工作报告提出“进一步简政放权，这是政府的自我革命”，2015年政府工作报告扩展为“加大简政放权、放管结合改革力度”，2016年政府工作报告进一步提出“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展”。

　　记者注意到，之前几届国务院组成之时，全国人大通过的是国务院机构改革方案，　2013年本届政府组成时，第十二届全国人大一次会议审议通过的是《国务院机构改革和政府职能转变方案》，增加了职能转变的内容。改变背后寓意的深层次含义是什么?

　　“经过多年的行政改革实践发现，仅仅改机构不行，如果只精简机构和人员，而政府职能没有转变，政府还是管了很多不该管的事，一方面容易造成机构的反弹，陷入膨胀—精简—再膨胀—再精简的怪圈，另一方面权力集中于少数部门和人员手中，也增加了腐败的风险。所以，必须行政体制改革以转变政府职能为核心。”国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长王满传接受《中国经济周刊》记者采访时表示，“而‘放’、‘管’、‘服’就是转变政府职能的关键举措，三个方面相互促进、相辅相成，如果要想实现政府职能转变的整体功效，就必须协调推进。”

　　1月4日召开的国务院常务会议确定的三个议题，分别对应着“放管服”改革的三个层面:决定再取消一批中央指定地方实施的行政许可并清理规范一批行政审批中介服务事项;审议通过“十三五”市场监管规划;部署创新政府管理优化政府服务。

　　深化“放管服”改革是坚持政府职能转变的具体体现。梳理在此之前的4年国务院常务会议开年的第一议题便会发现:2013年3月，本届政府成立后首次常务会议，重点研究推进政府职能转变事项;2014年第一次常务会议，决定进一步推出深化行政审批制度改革的三项措施;2015年首次常务会议确定规范和改进行政审批措施;2016年1月13日的常务会议决定再推出一批简政放权改革措施。加上今年1月4日的常务会议提出再取消一批简政放权改革举措，本届中央政府连续5年工作的“开门炮”都是“简政放权”，可见，本届中央政府把“简政放权”工作放在了多么重要的位置。

　　国务院部门行政审批事项共取消和下放600多项

　　行政审批制度改革是推动简政放权的最直接要求，也是深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的突破口。目前，我国的行政审批改革已经进行了15年。

　　2001年9月24日，国务院办公厅下发《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》(国办发〔2001〕71号)，成立国务院行政审批制度改革工作领导小组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革，改革工作全面启动。

　　本届政府成立之初，李克强总理曾在记者招待会上公开承诺:对国务院各部门现存的1700多项行政审批事项，本届政府任期内要削减三分之一以上。

　　从2013年开始大力推进的简政放权改革举措，其进展和效果已经超出原来预期。王满传向《中国经济周刊》记者介绍，“之前的10多年，国务院分六批将行政审批事项削减了近70%，剩下的30%是更加重要、更为核心的权力，越往后越难。本届政府成立以后，用了不到两年的时间就完成了这个任务，到2014年底就完成了削减三分之一，不仅提前超额完成承诺目标任务，而且还在持续‘加码’深化这项改革。”

　　实际上目前有的部委只剩下一两项行政审批，这些事项因为涉及到国家安全没有取消。“根据我的统计，截至2016年底，国务院部门层面的行政审批项目减少了600多项，另外取消了中央指定地方实施的行政审批项目200多项。不仅是行政审批，简政放权的其他项目，比如非行政许可项目彻底清零，职业资格取消了433项，中介服务减掉了300多项，工商登记前置审批减少了85%等，成效也很显著。”王满传说。