十八大后 中国在监督中前行

十八大后 中国在监督中前行

2016年08月10日 10:55:18 来源:人民日报海外版 作者:刘少华 夏子傑等

　　监督，是一个现代政府运行过程中的常态。如何有效监督，一直是各国政府致力于解决的问题。在人类制度探索的“中国方案”里，有效监督是其中不可或缺的重要组成部分。

　　十八大以来，中国在监督形式和措施上，始终不断创新。既有引起广泛关注的巡视制度，也有类型多样的督查。

　　这些直接由党中央、国务院派出的监督队伍，以独特的方式确保着改革发展行进在正确道路上。而中国，也在监督中不断前行。

　　直指真问题

　　经党中央、国务院批准，2016年第一批中央环境保护督察工作于7月全面启动，截至7月19日，8个中央环境保护督察组已全部完成督察进驻。

　　根据《2016年第一批中央环境保护督察进驻一览表》，各地环保督察进驻时间为1个月左右，被督查地方包括内蒙古自治区、黑龙江省、江苏省等8个省(区、市)。

　　根据环保部7月19日发布的《2016年第一批中央环境保护督察工作全面启动》文件，环境问题、环境恶化趋势、环保不作为、乱作为、党政同责、一岗双责，都成为督察的“重点”，直指环保“真问题”。

　　而在此前，中央环境保护督察组已于5月3日向河北省委、省政府进行反馈。这是这项制度建立以来的首次。

　　“环境保护工作压力传导不到位”;“违法违规上马项目问题突出”;“部分重点工作推进不严不实”;“部分区域环境质量急剧恶化”……人们很容易从措辞严厉的环境督察中，联想到巡视。

　　人们很早就注意到，在中央巡视组通报中，用词通常极为严厉。“以权谋私”、“黑洞”、“关联交易”、“权力寻租”、“买官卖官”、“搞团团伙伙”等说法，早已成为常见词。而针对具体问题的说法，如“评奖中存在暗箱操作”、“谎报”、“放任管理”、“靠船吃船”、“虚构业务往来”、“退而不休”等说法，也在舆论场引起很大反响。

　　用语针对性强，已经成为十八大以来监督的常态。而在这背后，是瞄准真问题的决心。

　　“向被巡视地区、单位反馈时，要直指问题，一五一十把问题抖搂出来，根本不要搞任何遮掩，责成其认真整改。”这是习近平总书记听取2014年中央巡视组首轮巡视情况汇报时提出的要求。

　　巡视制度的有效探索，最终形成了2015年8月3日起施行的《中国共产党巡视工作条例》，将已有的先进经验制度化、固化。

　　而在制度成型后，巡视工作的开展更是进入了常态化阶段。十八届中央第十轮巡视工作于6月22日正式启动。截至7月6日，第十轮巡视已全部进驻完毕。

　　据悉，此次中央第十轮巡视将对包括全国人大机关党组在内的32个单位党组织开展专项巡视，同时还将对天津、江西、湖北、河南等4省市进行“回头看”巡视。

　　问责到人

　　近日，中央第二环境保护督察组正式进驻黑龙江省开展工作，至此，8个中央环境保护督察组全部完成督察进驻，分别对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8个省(自治区)开展环境保护督察工作。

　　据悉，从7月12日本轮环保督查开始，中央督察组进驻的20多天里，问责之风已然席卷各省。各省都有多名相关责任人被问责，所查出的违法企业以及问责的责任人均以数百计。

　　例如，中央环境保护督察江苏组已分8批向江苏省交办522件环境信访问题。目前江苏省已办结219件，对110家企业责令整改，关停取缔违法企业46家，立案处罚162家，行政约谈65起，问责27人。

　　而8省(自治区)已对相关单位分别采取了责令立即改正、限期整改/停产整改、立案处罚、查封扣押、取缔关停、立案侦查、约谈、问责等措施。

　　事实上，追责到人，早已成为中国监督的常态。在历次国务院督查中，最终很多问题，都具体到了相关责任人身上。

　　“为了国家和人民的利益，督查不要怕得罪人!督察组下去要担负这个责任，该办就办!”在2015年5月13日的国务院常务会议上，国务院总理李克强就针对开展重点督查问责，明确表达过要问责到人。