拼凑信息碎片、受理来信来访、推动制度建设——

来，瞧瞧巡视组的十八般武艺

来，瞧瞧巡视组的十八般武艺

2016年06月13日 09:02:11 来源: 作者:丁谨之　李光

　　在百度搜索中输入“杭州”、“巡视”的关键词，仍可查阅到应敏扬拟任杭州市委巡视组组长的任前公示。

　　如今，这位“铁娘子”挂帅杭州市委第三巡视组，已两年有余。“对职工负责，对国有资产负责。我们必须查！”她在巡视日记中这样写道，字里行间，满是执着与担当。

　　２０１４年３月，应敏扬的这次上任，意味着杭州——这座名列全国４个最早建立巡视制度的副省级城市之一，拥有了第３个巡视组。这一新组建的巡视组，从公安、审计、财税等部门抽调骨干力量充实巡视干部队伍，增强了此前有限的巡视力量。

　　正是在３个巡视组的通力协作下，２０１５年，杭州市共完成对１８家市属国企的专项巡视，实现了对市属国企巡视的全覆盖，发现问题２１２个、提出整改意见１０９条、移交反映党员干部及重要岗位人员问题线索４０余条……

　　发现问题的背后，是杭州市委巡视组工作人员摸索出的“十八般武艺”。６月１２日，省委巡视组擂响了本年度第二轮专项巡视的鼓点。这些历经实践检验的“拳脚功夫”，或可帮助我们了解更多巡视组的工作细节。

  时间紧、任务重——

　　拼凑信息碎片

　　２０１６年５月４日下午３点，纸张翻页的“刷刷”声，又一次从杭州市委第三巡视组副组长楼坚的耳边淌过。杭州市审管办的一个会议室里，他正与组员翻看市审管办及其３家下属单位近３年来的账本。“大概两天时间吧，得把这些账都查一遍。”楼坚说。

　　账本中的信息看似琐碎，但巡视组坚持“在小的信息都不遗漏、不放过”。

　　２０１６年４月２５日到５月２４日，杭州进行第二轮巡视，巡视杭州市物价局、市金融办和市审管办等３家市直单位。

　　在驻点单位召开巡视工作动员会、在公告栏张贴《巡视公告》、在醒目位置摆放用于接收反映线索的巡视工作联系箱，这些都是巡视组入驻当日的“规定动作”。

　　根据巡视条例，接待群众来信来访、到下属单位走访调研、与领导和群众个别谈话等，都是巡视组的权限。但采访中，记者了解到“谈话”仍是使用频率最高的巡视手段。

　　“不愿说真话，说成绩的多，讲问题的少。”时任中央巡视组组长任克礼发表署名文章《要解决不讲真话问题》时提及的现象，杭州市委巡视组的工作人员也有同感。

　　“谈话可能是巡视组最消耗时间精力的内容。”应敏扬告诉记者，领导班子成员是必谈对象，组织、纪检等重要部门的干部也要谈，此外有视具体情况而定的“个别谈话”。

　　时间紧、任务重，对工作效率提出更高要求。因此，巡视组常通过资料分析对比，力求将“问题碎片”拼接复原。

　　一次，巡视组发现Ａ单位将１００多万元监测费转移至某协会，用于发放职工福利奖金。巡视中发现的零星问题，令巡视组产生了疑问：是否存在个人经商办企业等情况？

　　同年，在巡视另一单位时，巡视组意外发现了Ａ单位负责人参办的企业参与相关项目招投标的有关资料，“拼图”由此复原。“回马枪”后，巡视组发现，该企业已注销。“但也体现了巡视工作的震慑力。”曾多次参加巡视的一位处长透露。

　　“问题碎片”还源于巡视组行前的“预习”。除被巡视单位资料外，纪检、审计、检察院等部门掌握的问题线索，巡视组都会十分重视。“巡视，不打无准备之仗，提前掌握被巡视单位的权力空间和廉政风险，非常重要。”应敏扬介绍。

　　少人手、缺线索——　　　

　　受理来信来访

　　６月１２日１５时５５分，“浙江省启动今年第二轮专项巡视工作”的新闻，通过浙江新闻ＡＰＰ客户端，公之于众。半小时后，记者就接到读者来电，问询巡视组的联系方式。

　　“线索，很重要。”杭州市委第一巡视组的组长李志海言简意赅。尽管临近退休，但面对群众的来电来信来访，他从不放松。

　　群众的眼睛是雪亮的，这话置于巡视工作中，依旧中肯。

　　２０１５年，李志海带领的第一巡视组刚进驻某单位，就收到一封反映某领导干部在项目建设中受贿的举报信。反映的问题已是“旧相识”，李志海提高了对此的重视度。“没有问题，怎么会有人接连反映？”

　　他随即让被巡视单位调出所有有关该项目的资料，并将工程质量为突破口，埋头细查。很快，一个细节问题浮出水面：某个在工程建设中大量使用的重要零部件，最终使用的牌子，与中标通知书上的牌子竟不一致。

　　按图索骥，巡视组发现最终提供零部件的企业，竟在项目招投标前两个月才组建，企业介绍中所用的章程、业绩等，都挪用了其他企业的资料。查明案件后，避免了国有资产的流失。

　　而第三巡视组在对杭州一国企的专项巡视中，一件关于参股企业的重复信访也起到了关键作用。

　　多次调查处理，但答复仍是“不满意”。反复研究信访调查案卷，巡视组发现企业总经理在承接重大合同、支付重大款项等事项上独揽大权、不与班子商量。这与职工多次上访中，反映的“作风粗暴、任人唯亲、管理不善”相互印证。

　　随着调查推进，巡视组查清了该总经理严重违反“三重一大”决策制度、滥用职权、直接决策、长期不签订合同就生产，导致几百万元国有资产损失的违纪事实。最终，该企业总经理受到了党纪严肃处理。

　　巡视组走后怎么办——

　　推动制度建设

　　２０１５年，巡视组共巡视１８家杭州市属国企，每个巡视组承担巡视６家的任务，驻点巡视一般为１个月左右。

１个月，足以发现不少问题，也足以形成有力震慑。但巡视组走了以后呢？问题能否切实整改，防腐机制又能否构建？

　　从一开始，巡视组的目光就落在更远处。“不仅要提出问题，更要从个案着手，深掘体制机制的缺陷。”李志海说。

　　巡视某集团时，巡视组发现某位领导同时兼任集团下属子公司的董事长。“谁来监督他和子公司？”李志海直指监管漏洞。

　　巡视一家集团时，应敏扬发现一名领导干部违规持股、在外兼职取酬。

　　“领导干部违规持股，在经营活动中引入关联交易方，存在关联交易嫌疑，可见相关规定未落到实处，还有存在漏洞。”应敏扬告诉记者，按规定，国企领导不得在本企业同类经营企业、关联企业，或与本企业有业务关系的企业投资入股。最终，这位副总退股退酬，并被集团辞退。

　　发现问题，只是巡视组工作的一部分。第二巡视组副组长郑笑跃透露，巡视组会将普遍性问题向相关部门反映，并建议制定相关制度、推动完善。

　　目前，接受巡视的１８家国企已全部制定了巡视整改方案，并上报巡视整改落实情况的报告。

　　还有企业在健全廉政风险监督体系上，有所进展。杭州制氧机集团有限公司正在研究建立领导干部队伍廉政档案，并将其作为对党员干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。