整乡要变，该怎么干？

整乡要变，该怎么干？

——对嵊州市仙岩镇推进村村“五星达标”的调查与思考

2017年12月20日 12:02:48 来源:浙江党建网 作者:绍兴市委组织部 嵊州市委组织部

　　乡村振兴，需要村村振兴、整乡振兴。当前，“五星达标、3A争创”工作正处于从重点突破到整乡推进的重要阶段，必须由单村“裂变”推动整乡变化，形成村村你追我赶、乡乡齐头并进、一浪高过一浪的工作态势。

　　嵊州市仙岩镇在该市率先提出今年实现“五星达标”全覆盖，目前全镇18个行政村经过模拟考评，已有10个基本符合达标要求，剩余8个将在年底前全部完成整改提升。仙岩镇推进村村达标有哪些具体做法？对推动整乡变化有哪些启示？带着这些问题，日前，绍兴市委组织部和嵊州市委组织部到仙岩镇进行专题调研。

　把责任精准传导到位

　　“五星达标、3A争创”，乡镇是“桥头堡”。乡镇党委要把责任及时、清晰、有效地传导到每一个村，让村村都把这项工作作为主责主业，准确领会“为什么干”“干什么”“怎么干”。

　　调研中我们了解到，仙岩镇党委把“五星达标、3A争创”列为一号工程，通过压实责任、常态晒比、严肃考核等举措，全方位、全过程传导责任，让压力无处不在、无时不有，使创建工作始终保持着节奏感。现场立下“军令状”。7月20日，全镇召开“五星达标、3A争创”工作誓师大会，18个行政村的村支部书记个个签订“五星达标”创建目标责任状，明确在今年年底前村村实现“五星达标”要求，不完成创建任务，取消一切评先评优资格。

　　“能不能当好这个村支书，能不能赢得组织和党员群众的信任，就看能不能打好这场硬仗。没有退路，只有先干了再说。”今年刚刚上任的张溪村村支部书记汪月仁说。桥石头村老支部书记徐浩松也感受到了压力：“现在村干部也是以实绩论英雄，大家都铆足了劲在较量，容不得松懈！”

　　每月开展“擂台赛”。为推动每个村持续用劲，镇党委每月召开“五星达标、3A争创”现场会暨村支部书记工作交流例会，组织全镇村主职干部和驻村指导员到先进村参观学习。一月一次开展拉练式“擂台赛”，根据各村基础和创建进度，分“精品样板村”“冲刺提升村”和“初出形象村”实打实开展比拼，组织举行现场观摩、相互挑刺和专家点评，让后进村“红红脸”“出出汗”。那些状况差的、进度慢的、变化不明显的村，在对比中黯然失色，村干部们感受到了前所未有的压力。

　　“三色”考核通报。每月对各村创建成效以“红、黄、绿”三色进行考核排名，工作进展较快、成效明显的用绿色表示，工作进展缓慢、质量偏低的给予黄色预警，连续两月得“黄牌”则升级为红色警示。镇党委把考核结果在镇、村两级醒目位置张贴公示，对先进村予以通报表扬，对被红、黄两色预警的村进行通报批评，约谈村主职干部，并与年度考评挂钩。老先进西鲍村被通报批评后，村两委誓言要挽回颜面，“苦战”10天摘掉“红牌”，重新挺直了腰杆。

　建议：下阶段乡镇要对创建热情高涨、工作成效明显的村，持续压紧压实责任，确保思想不歇班、工作不断线，拉高标杆、趁势而上。对创建工作按部就班、催催动动的村，要进一步加码传导责任，推动“知耻后勇”“后来居上”。同时，乡镇党委要避免工作“简单加码”，既适度施压又注重关心关爱，与村里共同挑担、共同解难。

　让人人主动参与创建

　　“五星达标、3A争创”，舞台在乡村，主体是乡村，主力是乡村的党员、干部和群众。

　　“主体不能颠倒，乡镇不能把指挥变成‘代办’。”嵊州市委组织部副部长黄景认为。调研中我们发现，仙岩镇着眼增强村级力量的责任感、身份感和获得感，充分激发大家主动干事、争着干事。让村干部从“要我干”变成“我要干”。

　　今年村级班子换届后，嵊州市推动新任村干部制定“三年创业承诺”“个性化创业承诺”两张清单，内容涵盖“安装80盏路灯”“改造村入口景观”等实事项目。仙岩镇把“五星达标、3A争创”与村干部创业承诺结合起来，部署开展“走马上任100天”活动，每周以“两两PK”形式在微信公众号展示。各村村级班子都把“五星达标、3A争创”作为检验战斗力的平台，主动干事创业，形成了主职干部带头干、班子成员一起干的良好氛围

　　。让党员从“看着干”变成“干着看”。创建工作开展之初，只有村干部在“战斗”，多数党员参与意识不强，前后望望等等看。仙岩镇把“五星达标、3A争创”工作与规范开展“支部主题党日”活动结合起来，推动各村党支部既做好上级规定动作，又发动广大党员为创建工作献计献策。同时积极开展党员“五个一”工程，即参与争一流、承诺争一流、志愿争一流、率先争一流、建功争一流，“五一个”表现与党员先锋指数考评挂钩。越来越多的党员不仅积极参与干，还主动站出来监督不文明言行。

　　让群众从“不愿干”变成“笑着干”。有的工作落到乡村，容易出现干部挥汗干、群众不愿干的情况。创建工作中，仙岩镇党委推动各村从基础设施、民生实事着手，让群众在创建中得实惠、愿意干。例如，谢家庄村先后累计投资近80万元，完成了饮用水改造提升工程和停车场新建工程，使老百姓喝上了更干净的水，停车也更加方便。很多村民看到创建工作是实事，就逐渐主动参与了进来。舜皇村村民王爱香挤出2万多元资金，修缮自家老房立面。“村里越来越漂亮，我家房子破破烂烂，走出来自己脸上也无光。”王爱香笑着说。

　建议：下阶段乡镇要大力选树典型，及时总结推广先进村的做法经验，充分发挥典型示范引领和促动作用。进一步强化村级班子建设，对因等等靠靠、推进不力，导致进展缓慢、成效不佳的不适宜村干部，坚决果断予以调整。进一步加强“五星达标、3A争创”的专业化培训，使干事更有章法、推进更有方向。进一步推动变化、彰显变化，以实实在在的变化吸引更多人参与创建。

　将资源充分撬动起来

　　“五星达标、3A争创”，不能比拼财力，但又离不开财力支撑。

　　相比其他区、县（市）而言，嵊州市的财政保障能力相对比较薄弱。“时间没法等，进度不容等，面对资金缺口，各个村只能千方百计撬动现有资源。”仙岩镇党委书记金燕介绍说。我们了解到，仙岩镇推进村村达标因村制宜、就地取材、花小钱办大事，创建没有因为资金问题而出现“中梗阻”。

　　帮助村集体充分盘活闲置资源。镇党委加大农村土地综合整治、山区项目、新农村建设等涉农项目资金的整合力度，积极为各村穿针引线盘活土地，有效推进了各类土地资源的开发利用。例如，镇党委针对唐天竺村危旧房和闲置空地较多的现状，大力指导村里拆除危旧房，盘活闲置空地，新增土地综合整治面积30余亩，为村集体创造可用资金20多万元。镇党委还推动仁村村将村里一处荒山进行整治，修通林间道路，将它承包出去，每年为村集体新增8万余元收入。

　　鼓励各村开源节流就地取“材”。乡村缺钱，唯独不缺竹、木、石等这些大自然的馈赠。镇党委积极鼓励各村内部挖潜，把特色资源充分用于创建工作。例如，合溪坑村竹林资源丰富，该村突出“竹”的元素，打造“竹篱笆风景线”，把精美的竹制工艺品装点在村内角角落落；桥石头村小溪环绕，村里就利用充足的鹅卵石资源，砌花圃、砌石坎、铺石路；王树村甚至在一间土墙老房外写上“乡愁记忆”，成了教育下一代的“活教材”。

　　推动贤士能人踊跃贡献资源。镇党委组织开展“我为五星达标、3A争创作贡献”活动，发动引导乡贤和村民有钱出钱、有物出物、有智出智、有力出力，积极营造各尽其能的浓厚氛围。在“我为家乡出份力”的感召下，有的乡贤捐资建造村级公园、小品；有的村民做花木生意，无偿向村里提供苗木；有的村民家境一般，志愿要求参与施工建设。镇党委既聘请专业人员作为全镇“五星达标、3A争创”工作总设计，又力邀当地熟悉乡土文化的民间人才当顾问，使创建规划既有品位又接地气。

　建议：下阶段乡镇要推动各村既不等不靠又量力而行，把有限的资金用到刀刃上，避免“简单复制”“生搬硬抄”，杜绝表面化“政绩工程”。要加强分类指导，对经济基础较好的村，引导其经营发展更上层楼，建设更多民生实事工程；对经济条件薄弱的村，加大统筹指导帮扶力度。要主动搭台、整体抱团，举全镇之力宣传乡村、推介乡村、营销乡村。

　　岁末年初之际，仙岩镇特意举办“全域提升·诗画仙岩”系列展示活动。

　在融合融通上下功夫

　　“五星达标、3A争创”不是单纯的党建工作，涉及乡村工作的方方面面，必须与其它工作、资源融合融通，才能在乡村振兴中起到引领作用。

　　座谈中，仙岩镇党委副书记李小霞深有体会地说，“我们把创建工作与全镇规划布局融合起来，与全镇资源要素融合起来，与其它条线工作融合起来，使村村达标得以较快推进。”在融入镇域规划中彰显创建特色。这两年，镇党委依托剡溪、嶀山休闲区等自然资源和“唐诗之路”人文资源，积极开展“诗画仙岩”小城镇建设。“五星达标、3A争创”启动后，镇党委把推进村村达标工作及时融入“诗画仙岩”规划。例如，把镇域西片的强口、谢家庄、唐天竺、舜皇等村与“山”融合，规划打造“唐诗寻踪”风景线；把镇域东片的张溪、大东、仁村、桥石头等村与“水”融合，打造休闲观光旅游带。

　　在融入人文情境中丰富创建内涵。构筑文化内涵，乡村振兴才有精神支撑。镇党委统筹挖掘镇域内的历史人文资源，把创建工作与历史人文情境融合在一起，使村庄有故事可讲、有记忆可寻。例如，推动新岩头村以“红色新岩头”为主题，修缮岩头部门旧址，新建红色记忆广场，大力弘扬抗战时期岩头部队革命精神；推动白岩村打造“上善白岩”，修建乡贤主题公园，传承家训家规，引导村民崇学向善、爱家护家，等等。

　　在融入“一盘棋”中迈实创建步伐。镇党委在工作中始终坚持“一盘棋”理念，把各条线力量紧紧融入“五星达标、3A争创”，各项工作同步推进，各类督查同步开展。建立镇党委领导班子“包干制”，每名班子成员领办1-2个创建村，参与指导规划设计、文化挖掘和问题协调处理等具体工作，把领办村的创建成效纳入班子成员年终考评内容。实施驻村指导员捆绑考核机制，把所在村的创建工作进度、成效与驻村指导工作综合考核挂钩。

建议：下阶段乡镇要进一步做好“融合”文章，避免资源分散、各自为战、效果弱化、重复浪费。要在乡镇全域规划中谋划设计各个村的创建工作，使村与村、村与乡之间风格和谐、共促共进，避免千篇一律、村村雷同。注重把村落文化深度融入创建，使乡村变化更具内涵和生命力。强化工作融合力度，努力使各项工作一个步调落到村里，让各个村都能聚精会神抓好创建工作。

以并重并举推动整乡发展

　　“五星达标、3A争创”，不可能一蹴而就，必须久久为功。既要追求变化成效，更要保持常态长效；既要让乡村美起来、强起来，更要让村民生活富起来、幸福指数高起来、文明素质提起来。

　　调研中我们发现，仙岩镇始终坚持并重并举的思维，稳步全域推进村村达标工作。

　　坚持“面子”与“里子”并重并举。在该镇走访乡村时，几乎看不到大牌坊、大广场，镇党委既推动各村把路修到群众家门口、把花种到群众屋旁边，又指导各村把党建元素润物细无声地嵌入村庄美化。“面子”有了，镇党委又推动各村抓好“里子”工程，重点是加强党组织规范化建设，结合“两学一做”学习教育，大力培育党员干部的规矩意识，真正把合格党员标准严起来、党性短板补起来、先锋形象树起来。有了标杆示范，很多村民的生活观念、行为习惯也渐渐发生了改变，乡风民风日益好转。前些天，到王树村参观的一批客人发现村民把吃剩的地瓜皮捏在手上，没有随地乱扔，都惊讶地连连点赞。

　　坚持当前与长远并重并举。“五星达标、3A争创”既要埋头推进，也要防止问题反弹。镇党委在推进村村创建之初就着眼长效管理，充分注重制度设计，吸引广大党员和群众参与监督，逐村巩固创建成果。例如，在全镇开展“美丽庭院”创建活动，引导村民与村民之间开展“三比”竞赛，即比房前屋后卫生、比垃圾分类处理、比庭院美化情况，每周对这三项内容进行检查打分评星，以得星多少给予物质奖励，到村部大楼兑换垃圾分类袋、平安宣传面巾纸等日用品，充分调动了群众的积极性，长效保洁机制深入人心。

　　坚持美丽与发展并重并举。仙岩镇18个行政村经济基础参差不齐，推动村集体经济发展，带动村民富起来，是创建工作的最大任务。镇党委既举全镇之力积极打造“唐诗寻踪风景线”，让沿线乡村共享发展机遇，又推动各村扬长避短发展村级经济。例如，舜皇村拥有嶀山山景资源，又处于嶀山休闲旅游规划区内，村两委提出大力发展“云上舜皇”乡村旅游，开发民宿经济，建设金钱松公园、“舜皇云尖”名茶市场。目前，该村村内道路、停车场、公共厕所等基础设施都已建成，有3家民宿已开始营业。

建议：下阶段乡镇在整体推进中既要抓好“看得见”“看不见”的变化，也要在长效管理和引领发展上下功夫。要突出党建引领，让美丽成为富裕的基础、文明的起点、和谐的内涵。创设适合新时代乡村治理的长效管理机制，让大家自觉维护创建成果，一滴水变成一片海、一双手变成万双手。鼓励更多人才、资本、项目回归乡村，在乡村创业，在乡村圆梦，合力推动乡村振兴。