基层党建“平湖样本”：“红船精神”的生动实践

基层党建“平湖样本”：“红船精神”的生动实践

2017年10月04日 10:29:36 来源:浙江在线 作者:平湖市委党校

　　2005年6月，习近平同志在光明日报发表署名文章，首次公开提出"红船精神"，并将其高度提升为"党的先进性之源"，这是嘉兴的光荣，也是推进嘉兴走在前列的强大精神力量。10多年来，作为嘉兴的一个县级市平湖市各级党组织，主动担当红船"护旗手"，聚焦把建党圣地打造成为党建高地这一政治站位，实践打造出一个以"红船精神"为行动指南，研究解决基层党建实际问题的"平湖样本"，即综合运用支部建在网格上、十年党员先锋站、配强村民小组长、选派平安书记、建立社会组织综合党委、五方联动多方议事、锤炼"四敢一不怕"干部、党员联户四必评、当湖好帮手、打造七一空间、组建红色联盟、"飞地抱团"强村等12项措施，构建党建引领基层治理新格局，强化了党在经济社会发展中的政治核心地位，厚植了党在加快建设富裕美丽、和谐幸福的现代化"金平湖"的执政基础，"红船精神"在平湖得到发扬光大。

　　基层党建"平湖样本"是"红船精神"在平湖全面从严治党的时代反映

　　不忘建党初心。1921年中国共产党的诞生，毛泽东把她称之为"开天辟地的大事变"；习近平把她称之为"一个大党诞生于一条小船"，并深邃指出"红船精神"内涵是"开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神"。在这条嘉兴南湖红船上，通过了中国共产党第一个纲领和决议。可见，中国共产党从诞生的那一刻起就具有时代的先进性和创造性，而且两者紧密结合。这是"红船精神"的本质要求，是建党初心。平湖市各级党组织弘扬"红船精神"，牢牢抓住党建主业，推动全面从严治党向基层延伸，贯彻"一切工作到支部"理念，在实践中创造了"平湖样本"。它主要解决了平湖这样一个中国东部沿海经济社会比较发达县级市，党建如何统领基层治理，实现党的领导，促进社会和谐的问题。能称为"平湖样本"，一方面是这些做法是针对平湖实际制定出台管用的措施，它是平湖所特有的；另一方面去年12月3日来自中组部、省委政法委、求是杂志社、中国人事报社、上海市委党校等相关领导和党建专家齐聚平湖专题研讨"平湖样本"，认为"平湖样本"做法是领先的，对于各地做好新时期基层党建工作有着重要学习借鉴意义。

　　唱响政治统领最强音。党的十八大以来，全面从严治党成为党建工作的时代主旋律。"平湖样本"把握时代主旋律，唱响政治统领最强音，突出做强基层工作的"纲"党组织。通过把支部建在网格上、支部建在产业链上，成立全省首个社会组织综合党委等，牢牢地把党的组织扎根到基层，筑强战斗堡垒；通过建设党建主题公园，党员先锋站，确定全市首批7个党性教育基地，党员干部亮身份、机关干部变身社会工作者等，将党的强大力量、党的铿锵声音、党的鲜红本色等党的元素集聚到基层；通过建立党建责任清单，强化党建考核，压实主体责任，把党的政治意图转化成党员群众的自觉行动，从而为从严治党各项要求落地生根，发挥党员先锋模范作用提供坚强的组织保证；突出做强基层工作的"目"社会组织。近几年通过建立社会组织综合党委促进全市社会组织每年以15%速度增长；通过在村建立基层治理委员会、乡贤议事会和统筹村民自治组织、群团组织等加强社会工作其他组织建设，从而使党组织在基层工作中起到纲举目张的作用，实现党的坚强领导，党组织的领导核心地位和政治属性充分体现，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。

　　打响基层党建品牌。以去年12月构建党建引领基层治理新格局研讨会在平湖成功召开为标志，代表嘉兴乃至浙江的"平湖样本"党建品牌知名度进一步提升。"平湖样本"能将全面从严治党各项要求在平湖落实到位，得益于牢牢坚持"红船精神"的先进性和开创性，紧扣新时期全面从严治党时代脉博，贯彻思想建党与制度治党相结合方针；得益于把纪律和规矩挺在法律前面，坚持抓早抓小，驰而不息抓好中央八项规定精神落实，着力解决发生在群众身边的"四风"和腐败问题，在基层形成良好的社会风气；得益于抓住党员领导干部这个"关键少数"，打铁还需自身硬，坚定理想信念，打造"四敢一不怕"红船旁平湖铁军；得益于在全省率先建立了市、镇、村三级基层党建责任清单，开展党组织书记抓党建三级联述联评，强化政策调节作用，如对推动不力的村社区书记扣减当年度考核奖10%；对优秀村(社区)党组织书记，到法定退休年龄后参照享受镇街道事业单位养老保险等有关待遇，特别优秀的提拔到乡镇领导岗位。

　　基层党建"平湖样本"是"红船精神"在平湖推进社会治理的创新运用

　　担当社会治理责任。在1921年嘉兴南湖红船上，诞生了中国共产党，也产生了"红船精神"，之后中国共产党，在"红船精神"的指引下，团结带领各族人民，经过28年不懈奋斗，完成对旧社会改造，建立新中国走入新社会；经过近85年奋斗，中国建设、改革、发展取得新胜利，经济建设快速发展和人民生活极大改善，但同时一系列社会问题迅速暴露。解决日益突出的社会矛盾自然摆到了中国共产党面前。此时，习近平高瞻远瞩，及时提出"红船精神"，开启了在"红船精神"指引下，解决社会矛盾构建和谐社会的新征程。以十年前党员先锋站首次在农村建立为标志，"平湖样本"开始了加强和谐社会建设的实践探索。可以说，"平湖样本"是在大力弘扬"红船精神"，努力解决平湖社会治理问题的征程中孕育而生的，其内生动力源于将"红船精神"转化为保持政治定力，敢于担当，战胜前进道路上各种困难险阻的勇气胆识；源于将"红船精神"转化为坚持问题导向，找准补齐平湖基层工作中出现的社会治理短板即党组织作用发挥难、社会治理难"两难并存"问题的科学方法，就是把党建切入到基层工作和社会治理的各个方面，使其与各项社会实践有机融合。

　　创新结合融合方法。"平湖样本"的一个鲜明特点，就是各级党组织和广大党员主动将自身摆进去，以"统筹推进、力量下沉、落细落小、全面覆盖"之法，进入到基层工作的方方面面，找准了党建与基层工作的结合点、发力点，促进了两者的融合发展，解决了党建工作"搞两张皮"、"务虚功"问题，实现党建工作和基层治理的"双赢"。"统筹推进"：在村加强"党建组织网、平安建设网和民生服务网"三网建设，都以网格为切入点，实现两者之间高度契合，而且村、企业与党员群众结成三方红色联盟；在城市社区，全面推行"大党委制"，形成共建辖区单位、物业公司、业委会、社区组织和社区党组织五方联动局面；运用现代网络技术，创办了"百姓事马上办"、"七一空间"服务平台。"力量下沉"：运用法治思维方式，选派三官一师(警官、法官、检察官和律师)党员到村社区任平安书记，选派机关部门单位优秀党员干部到村担任第一书记；党支部设置靠前，从原来村部向前移到党员家门口的先锋站。"落细落小"：抓住村民小组长建设，将基层管理服务细化落实到位；吸纳社会力量，打造"当湖好帮手"，服务百姓日常生活。"全面覆盖"：建立了一个横向到边、纵向到底的疏而不漏的组织架构，构筑了一个纵横相交、点面结合的无孔不入的服务阵线。

　　紧抓基层党建"红线"。习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。在探索实践中，为紧抓这条"红线"，始终以弘扬"红船精神"为指导，增强党组织统揽全局、协调各方的行动能力，专门出台加快构建党建引领基层治理新格局行动计划，特别是通过优化党组织设置，强化了党组织在基层社会治理中的领导核心；通过创设平台载体，建立党员"志愿服务日"、"先锋日"固定活动日制度，将服务中心、遵守村规民约、社区公约、参与志愿服务等融入组织生活，加强法治、德治、自治"三治"建设，推进机关事业单位与村社区、所属党员到社区"双结对"，强化了党员在组团式自治服务中的引领作用。经过10多年创新实践，"平湖样本"让这条"红线"越来越鲜红、越来越鲜艳，以党组织为核心、基层政府行政管理和基层群众团体、自治组织管理相结合的基层治理体系健全，实践成效明显，做到了资源在基层整合、服务在基层拓展、问题在基层解决、民心在基层凝聚。也使这条"红线"所蕴含的深刻哲理得以充分显现：党建要强，必须抓好社会治理，社会治理是党建的"试金石"，而社会治理要出成效必须依靠党建来引领和支撑，从而达到既提高基层党建工作水平，又增强基层治理效果，最终达到夯实党执政基础，促进社会和谐的目的。

　　基层党建"平湖样本"是"红船精神"在平湖加强民生保障的成功范例

　　把握"舟与水"关系。在2005年习近平发表在《光明日报》上的名篇《弘扬"红船精神"走在时代前列》一文中，在阐述"红船精神"对党的先进性建设具有重要意义时，明确指出："党和人民的关系就好比舟和水的关系，水能载舟，也能覆舟。"96年党的奋斗历程表明，在"红船精神"指引下，革命战争年代，人民群众曾经用小米哺育了延安革命根据地，用小车推出了中国革命胜利；改革开放初期，人民群众用手印开启改革开放进程。在党的群众路线教育实践活动工作会议上，习近平总书记再次警醒全党："人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。""平湖样本"作为基层党建工作，认真贯彻习总书记指示要求，大力弘扬"红船精神"之立党为公、忠诚为民的奉献精神，以人心为最大政治，把服务人民群众作为一切工作出发点和落脚点，推进了服务型党组织建设。

　　改进服务群众方式。"平湖样本"这12条措施，归结到一点就是通过党组织加强基层治理，打造服务型党组织，提高党组织服务群众水平。因而，每条措施都是立足平湖实际，着眼解决群众最期盼、最迫切的实际问题，不断实践摸索出来的，有很强针对性。如针对平湖外来人口多管理难，探索建立村、企业、党员群众三方红色联盟，架起了信息互通服务互动的桥梁；针对村集体为民办事实力不足，采取市镇村三级联动，启动实施跨镇街道的"飞地抱团"发展项目。12条措施中，有的措施较具体如"千名干部帮千户"、志愿服务能直接让群众得实惠，群众马上看得见；有的则较宏观围绕服务群众作了前期制度安排和铺垫，如党员先锋站建设，打通了党员联系服务群众最后一公里，党组织可以及时掌握群众需求，为带给群众长期实惠提供了条件。可以说12条措施的形成出台和落实过程就是着眼满足群众需求，尽力为群众办实事、办好事的过程。这是其充满生机和活力的根本所在。

　　提高人民群众获得感。基础牢则政权稳，基层治则天下安，这取决于实实在在的人民群众获得感。以"红船精神"为指导在实践中形成的"平湖样本"，为切实践行以人民为中心发展思想找到了实践路径，最大限度地激活了发展活力，红船平湖铁军攻坚克难抓发展，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。2017年上半年全市生产总值增长8.5%，财政总收入、一般公共预算收入分别增长15.6%和15.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.2%；最大限度地改善群众生活环境，成功创建国家卫生城市、省示范文明城市，连续12年获省"平安市"称号，勇夺"平安金鼎"。成功捧回"五水共治"大禹鼎。"五气共治""五废共治"同步推进，空气质量优良率达到85.5%；最大限度地提高群众满意度，以"三个不跑、三个跑"推进"最多跑一次"改革释放改革红利，群众办事全面提速。城乡环境大幅改善，成为全省首批美丽乡村创建先进市，城乡统筹发展进入全面融合阶段，久违的红蜻蜓和萤火虫漫天飞舞的自然景象不久将在"金平湖"重现魅力，杭州湾北岸最亮丽的田园新城正在形成。