砥砺奋进 勇立潮头

砥砺奋进 勇立潮头

2017年05月27日 15:33:54 来源:浙江日报 作者:

　　省第十四次党代会即将召开。这是在我省深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”，全面建成小康社会标杆省关键时期召开的一次重要会议。

　　浙江党建网推出《砥砺奋进　勇立潮头》系列文章共四篇，报道浙江在“八八战略”指引下取得的一系列成就，以迎接省党代会胜利召开。敬请垂注。

（一）

　　打好转型升级组合拳

　　过去五年，在外部经济形势复杂严峻的大背景下，我省发展取得了可喜的成就：

　　2016年浙江GDP达到46485亿元，连续21年居全国第四位，人均GDP达12577美元，接近世界银行分类标准中的高收入经济体水平；

　　浙江产业结构实现从“二三一”向“三二一”的历史跨越。2016年我省第三产业对经济增长贡献率达62.9%，服务业税收占财政总收入54.2%，成为经济发展主要动力；

　　这期间，浙江人获得感满满。打开浙江人的钱包，有三个“第一”：城乡居民收入分别连续16年和32年居各省区第一；城乡居民人均收入比缩小为2.07倍，全国最低。2016年，浙江财政总收入9225亿元，相当于GDP的19.8%。

　　又好又快，速度质量新平衡

　　过去五年，浙江经济面临的挑战之一是调结构与保增长的双重压力并存。能不能顶住“速度焦虑”，达到速度与质量新平衡？浙江用实际行动证明：能！

　　一组数据可以充分说明：2016年，全省规模以上工业增加值和利润总额分别达14009亿元和4322.7亿元，自2011年以来，年均分别增长6.6%和6.7%。工业规模稳中有进，工业投资更是实现五年来年均增长11.9%。

　　装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值明显快于规上工业增幅；服务业、工业技改、高新产业、生态环保等转型升级类投资更是“高出一筹”，为浙江实体经济注入升级新动力。

　　又好又快的背后，是省委、省政府积极适应新常态，坚定不移地打好转型升级系列组合拳的定力与决心。速度变化是表象，结构优化才是本质，破立之间，打出了浙江经济新气象。

　　破——粗放式低成本扩张的路径及“低小散”。落后产能以“摧枯拉朽之势”出清。2016年，我省处置完555家“僵尸企业”，淘汰改造2000家企业，整治3万家小作坊。

　　立——新产业、新业态、新模式。经省统计局初步测算，这“三新”经济增加值约占GDP五分之一以上，对GDP增长的贡献接近四成。

　　结构优化，集约增长模式初现

　　与迅速增长的经济总量相对应，浙江产业结构也经历了层次优化升级的过程。

　　我省“三二一”的现代产业格局不断深化，服务业投资增速全面赶超工业，已撑起GDP的半壁江山。这其中，信息经济、现代金融和旅游经济，成为我省转型升级三大主导产业。

　　2016年，信息经济核心产业增加值占全省GDP的8.4%，旅游占7.1%，金融占6.6%。信息经济成为我省转型升级主引擎，在阿里巴巴、海康威视等一批龙头企业的带动下，浙江信息经济核心产业总产出已连续三年超万亿元。

　　浙江正在形成一个新的产业体系。八大万亿产业，在今年的省政府工作报告中掷地有声。信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造和文化产业，以平均8%的增长速度，成为浙江产业的八大支柱。水泥、有色、钢铁等8类高耗能产业，比重从2011年的40.9%下降到了33.5%。

　　路径明晰，转型升级显成效

　　站在转型升级的路口，浙江经济呼唤新载体。

　　首批特色小镇不负众望，创建第一年就完成固定资产投资（不含商品住宅和商业综合体项目）477.92亿元。2116个创业团队入驻这37个特色小镇，诞生了23468位“创客”。

　　制造业插上互联网之翼，嬗变出智能制造。在浙江，大中型企业关键工序数控化率已达到了43.7%，比2012年提高9.6个百分点。世界互联网大会会址永久落户浙江，两化融合指数跃居全国第二。企业自主创新能力明显增强，规上工业企业拥有发明专利数破3万件，是2011年的2.5倍。

　　浙江经济不断注入新活力。从摸索前行到路径渐明，浙江正在创造一片新天地。

（二）

　　特色小镇，从浙江走向全国

　　今年全国两会上，“特色小城镇”首次写入政府工作报告。从浙江起步的特色小镇，又一次引起众多关注。

　　不求大、但求专；不求多、但求精；不求全、但求特。坚持以“八八战略”为总纲，在引领经济发展新常态中，浙江把建设特色小镇作为推进供给侧结构性改革的新路径，为企业搭建新平台，为新型城镇化提供新样板。

　　紧盯产业

　　发轫于浙江，特色小镇走向全国：上海、江苏、山东、云南……到底是什么魅力，使得它备受青睐？

　　浙江启动建设特色小镇以来，共有两批78个小镇被列入创建名单，第三批名单已在酝酿中。

　　特色小镇是投资新高地。能让资本“长着眼睛”投向特色小镇，产业是核心因素。记者发现，小镇按产业特色可以分两类：一类是以宁海智能汽车小镇、黄岩智能模具小镇等为代表的制造业小镇；另一类是以杭州玉皇山南基金小镇、梦想小镇等为代表的第三产业小镇。

　　杭州玉皇山南基金小镇，由2008年成立的玉皇山南国际创意金融产业园演化而来。当时，为给园中的文创企业找到融资渠道，政府有意识地引进了一批投资基金公司，没想到形成了创投产业，引得海内外金融机构纷至沓来。

　　破解空间资源约束，优化生产力布局，浙江一直没有停下创新的脚步。从块状经济、县域经济，到工业区、开发区，再到集聚区、科技城……如今的特色小镇作为供给侧结构性改革的试验场、新地标，在破解资源要素瓶颈、有效供给不足、高端要素聚合难等方面，开辟了新天地，培育了新增长点。

　　培育特色

　　一位特色小镇“镇长”曾深有感触地告诉记者：过去产业园多数只是在拼土地政策优惠，比较容易复制，一旦相关优惠条件被消化，企业很容易转移阵地。而特色小镇强调生产、生活、生态融合，做深做透就会有较高黏度，企业不会轻易离开。

　　“这也是特色小镇和工业园区主要的区别之一，特色小镇强调的是产、城、人、文一体。”省发改委副主任翁建荣说。

　　小而美，产业和风景相结合，浙江特色小镇未来的全貌，就是产业加文化加旅游。清晰的人文历史，传统的建筑和文化符号无处不见又极富现代气息，给特色小镇带来了鲜明的个性和鲜活的灵魂。

　　规范引导

　　十店成市。小镇里的“店”，政府怎样引导和规范才能使它们成为繁荣之“市”？

　　有形之手，做好引导和规范。云栖小镇，前身是杭州市西湖区转塘镇的一个工业园区，后来是科技经济园区，2014年政府提出建设云栖小镇的思路。“从工业园区转型成科技经济园区时我们就清退了30多家企业，从科技经济园区转型成云栖小镇，我们又把一些单纯制造类科技企业请了出去。”杭州转塘科技经济园区管委会主任吕钢锋说。

　　在特色小镇，政府、企业和社会三者关系清晰，张弛有度：在市场主体登记制度上，政府放宽企业的核定条件，把准入门槛降低。在公共服务上，政府部门在小镇内开设服务机构，企业足不出镇就能办理各种事务。

　　放水养鱼，搭台唱戏，小镇的溢出效应明显。梦想小镇启用仅半年时间，就吸引了400多个互联网创业团队、4400多名年轻创业者落户，300多亿元风投基金蜂拥而至，形成了完整的互联网创业生态圈。

　　特色小镇在考核评价制度上，不是给个牌子就算大功告成，所有特色小镇都只是作为“创建”对象，如果后续考核不通过，就会被降格、警告。去年浙江公布首批37个省级特色小镇创建对象2015年度考核结果，其中未完成既定目标的3个小镇被警告处理、1个被降格。

　　跳出旧体制，打造新载体，特色小镇不但承载了经济新转型，更体现了改革新探索。

（三）

　　“最多跑一次”　浙江新速度

　　去年12月省委经济工作会议上首次提出，“最多跑一次”改革从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，让群众和企业来监督改革、评价改革、推进改革，让群众和企业有更多的获得感。

　　至今年一季度，全省各地各部门第一、第二批“最多跑一次”事项全面公布；“一窗受理、集成服务”改革全面推进；不动产登记、投资审批和市场准入等重点领域改革取得新突破；“信息孤岛”等顽疾正被大刀阔斧破除。

　　一个接地气的命题推开全省大改革

　　“最多跑一次”真的能做到吗？今年3月7日，十二届全国人大五次会议浙江代表媒体开放日现场，有记者这样提问。

　　省领导现场回答，为什么我们要提“最多跑一次”，这是因为，中央有要求，群众和企业有需求。对于“最多跑一次”改革，浙江有条件实现，有能力实现，而且一定要实现。

　　近几年，我省历经四轮行政审批制度改革和“四张清单一张网”建设，政府自身改革不断深化。但在现实中，群众和企业办事仍会遭遇门难进、脸难看、事难办，跑断腿、磨破嘴，甚至“一直在路上”。这种情况倒逼政府进一步提升服务群众的水平，提升政府治理能力。“最多跑一次”恰逢其时。

　　“最多跑一次”这一接地气的命题，既是改革的理念和目标，更成为改革的方法和路径。

　　今年1月，“最多跑一次”改革写入省政府工作报告，被列为今年省政府重点工作；2月16日，省政府办公厅印发通知，启动“最多跑一次”事项梳理工作；2月20日，《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》出台。改革路线图绘就。

　　“最多跑一次”改革目标明晰：2017年底实现“最多跑一次”事项覆盖80%左右的行政权力事项，基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

　　一个小窗口的改变带动全方位改革

　　在“最多跑一次”改革中，代表政府服务群众和企业的行政服务中心的改革，成为当务之急。

　　“跑了一个窗口、用了一天时间就拿到建筑工程施工许可证；以前至少要跑3个窗口，等15个工作日。”遂昌县市民吴学渊说。

　　这是“一窗受理、集成服务”改革给群众带来的实实在在的便利。这项改革成为“最多跑一次”改革的牛鼻子。

　　“浙江在全国最早建立行政服务中心，但大多数行政服务中心一度处于‘每个部门分别到办事大厅开设一个窗口’的初级阶段。部门本位主义较为严重，窗口越设越多，办事流程越来越长，群众对政务服务意见越来越大。”省编办体改处负责人说，去年9月，我省在衢州试点“一窗受理、集成服务”改革；今年3月，全省改革全面推升。

　　改革带来了政务服务中群众和企业办事三大转变：从找“部门”变为找“政府”，从部门“各自为战”变为“协同作战”，部门行政权力变为行政责任。

　　四个“明显”成为改革评判标准

　　改革成功与否，评判标准是什么？

　　“环节过多、资料重取、导引缺乏……这些都是问题。”今年3月，舟山市行政服务中心，市国土资源局局长虞国平以一名市民的身分体验了不动产登记办理，提出了多个意见和建议。国土资源部门随后主动加强与住建、税务部门的沟通对接，积极整改。

　　在杭州市富阳区，区行政服务中心承担第三方全程监管职能：办得慢，催着办；办不好，责任部门考评扣分。如今，群众对行政服务中心满意度达99.98％。

　　所有实践与探索都印证着，“最多跑一次”改革的评判标准，就是各级政府办事效率明显提高，全省发展环境明显改善、活力明显增强，群众和企业获得感明显提升。

　　秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，“最多跑一次”改革正在之江大地掀起一场更深层次的大变革。

（四）

　　山清水秀满目春

　　2013年底，面对低小散产业肆虐、水环境日益恶劣、老百姓怨声不小的境况，浙江以“八八战略”和“绿水青山就是金山银山”重要思想为指引，在多年实施“811”美丽浙江建设行动基础上，作出“五水共治”重大决策部署。

　　3年多来，浙江治出了水清岸美的新面貌，治出了转型升级的新成效，治出了面向未来的新优势，也治出了自信、自觉、自强的精气神。

　　决不把污泥浊水带入全面小康

　　2013年初，从浙南的温瑞塘河开始，浙江一些地方出现“网友悬赏邀请环保局长下河游泳”的呼声。

　　当时的浙江，八大水系均受到不同程度的污染，有的污染情况相当严重。2012年，我省有32个省控地表水断面水质为劣Ⅴ类水，31.7%的断面水质达不到功能区要求，陷入“江南水乡缺水”的尴尬境地。

　　水环境污染，表象在水里，根源在岸上，更在粗放的发展模式。以浦江为例，在启动“五水共治”前，两万余家水晶作坊遍布城乡，打磨水晶产生的白色粉末，通过沟渠汇入浦阳江，境内85%的溪流被严重污染。

　　2013年6月，在黯然失色的浦阳江畔，浙江打响了全面治水第一枪；2013年底，全省各地发出治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”的总动员令；“十三五”时期，我省的发展目标是高水平全面建成小康社会，并向全省人民庄严承诺：决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康。

　　这是一段宝贵而辉煌的历程。

　　3年多来，全省累计建成城镇污水管网11625公里，完成23137个村的生活污水治理设施建设；调减生猪存栏800余万头，六大重污染行业凤凰涅槃……到2016年底，省控劣Ⅴ类水质断面削减至6个；Ⅲ类以上水质断面占比达77.4%，比2013年增加13.6个百分点。

　　以治水为突破口倒逼转型升级

　　以治水倒逼经济转型升级，是浙江“五水共治”的核心目标。从治水开始，浙江各地的经济结构不断得到调整和优化。

　　在绍兴柯桥，治水犹如一剂猛药，让当地印染行业经历一次过剩产能的“浴火之旅”，70家印染企业被关停，100多家印染企业刚性整治，产能骤然削减30%，产业却保持平稳增长；在温岭，这里已涌现20多个小微产业园，各乡镇街道的块状产业，实现入园集聚发展；在浦江，当地淘汰近两万家水晶小作坊，建起4个现代化水晶集聚园区，并与世界著名水晶产地捷克携手共建产业合作园，“中国水晶玻璃之都”实至名归；丽水市大港头镇，瓯江悠然穿过，告别脏乱差的木材加工产业后，小镇文化产业基地、通济堰养生园等一批投资达19亿元的项目相继落地，“古堰画乡”步入黄金时代……

　　“五水共治”，治出绿水青山新面貌，赢得广大群众喝彩声，闯出转型升级新天地。

　　奋力夺取“五水共治”全面胜利

　　今年立春时节，浙江再次部署“五水共治”新目标——至2017年底，全面剿灭劣Ⅴ类水。

　　“河长制”领跑全国，垃圾分类全国示范，农村治污全球点赞……“五水共治”进入第4个年头，浙江已有足够的自信和底气，把“浙江的今天”建设得更好，为“中国的明天”提供更多的浙江实践。

　　今年4月以来，各地不断传来捷报：位于浙江沿海中部的椒江，两个省控劣Ⅴ类断面，氨氮、总磷指标持续下降，均已达Ⅴ类水标准，其中栅浦闸断面，平均水质至今已连续11个月达Ⅴ类水标准；在浙西龙游的詹家镇徐家村，3个恶臭多年的池塘，历经修渠、引水、串塘后，水质逐渐清澈起来……

　　历经“五水共治”的洗涤与磨练，今天的浙江，更加自信地奔向高水平全面小康。