加快构建城市基层党建新格局

加快构建城市基层党建新格局

2017年05月31日 09:00:01 来源:浙江党建网 作者:本网记者 徐艳 通讯员 张华兵

　　杭州未来科技城梦想小镇成了点燃梦想的地方。

　　近年来，杭州市委牢牢把握新型城市建设内涵和外延不断丰富拓展的时代特征，坚持以条块结合、条抓块保为基本方法，积极探索构建“区域统领、行业引领、两新融合、街社兜底”的城市基层党建新格局，为城市转型发展注入了新的动力。

　　G20峰会闭幕后，习近平总书记对杭州各级党组织服务保障G20工作给予了高度评价。2016年11月，中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在浙江调研期间，深入杭州街道社区和特色小镇进行调研，点赞杭州市基层党建工作。

　　条块联动　 抓实区域统领　 

　　健全城市基层党建运行体系

　　个案点睛：2013年以来，江干区以“党建引领、资源整合、共建共享、服务发展、服务民生”为目标，深入实施区域化党建共建“同心圆”工程，以《战略合作框架协议》的方式与1900家省市驻区单位共办活动、共享资源、共推项目，涉及法律服务、科普等1200余个实事合作项目，有效推动了在医疗服务、教育文化、社会治理等领域的协调共促。

　　杭州市坚持纵向抓联动、横向抓整合，紧盯“机构、机制、责任”等关键要素，经纬交织构建城市基层党建组织运行体系。领导机构实体化运作，杭州市区层面成立党建工作领导小组和两新组织工委，普遍设立党建办、两新处（科），配齐配强工作力量；街道层面推行“大工委”、“大党委”制，建立党建工作联席会、党建共建委员会，推选4825名辖区单位党组织负责人兼任街道党建共建委员会委员，791名辖区单位党组织负责人、党员社区民警等兼任社区党委委员，推动党建资源整合共享；社区层面建立“一核多堡”社区党组织体系，调整设立网格党支部1.6万个、党小组3.5万个，强化党组织在社区事务中的主导作用。党建共建项目化推进，杭州市建立机关党支部和党员到街道社区“双报到”下沉服务和党建项目领办机制，全市机关事业单位党组织共结对街道社区基层党组织6715个，9.6万名党员干部到社区报到，领办完成服务项目23万个。上下联动一体化考核，杭州市以党建工作和经济社会发展“双百分制”考核为主抓手，坚持市、区、街道、社区四级联动，机关事业牵头部门、行业系统主管单位一体纳入，建立“月会研判、季赛比武、年评定档”考核评价机制，压实抓城市基层党建的工作责任。

　　条块互补　 抓实行业引领

　　延展城市基层党建支撑力量

　　个案点睛：为提升教育系统党的建设科学化、制度化、规范化水平，杭州市委组织部、市教育局联合出台《关于加强和改进全市教育系统党建工作的意见》，推动行业党建工作走在全省、全国前列。　2015年10月，全国社会组织党的建设工作座谈会在北京召开，浙江锦绣育才教育集团党委书记郁龙旺作为浙江省唯一代表在会上介绍经验。2016年，集团党委被评为全国先进基层党组织。

　　杭州市重视强化行业系统在城市发展中的引领辐射作用，注重做好行业系统条上“线性文章”，逐步改变行业系统重业务轻党建的局面。抓面上党建指导覆盖，研究制订行业系统党建工作指导性意见和工作标准，明确行业主管部门党建主体责任，建立健全行业主管单位班子成员基层联系点制度，推进行业系统党建“两个覆盖”。全市共建立律师、注册会计师、出租车、建筑等行业协会党委13个，制订行业系统党建指导意见17个、工作标准323项。抓大行业大系统示范引领，围绕民生关切，重点聚焦国资、教育、卫计等行业系统，抓住“厂长、校长、院长”三个关键群体，按照“责任先到位、标准先制订、工作先推进”的要求，先后召开三个专题推进会，出台“七个一”党建工作规范，并逐步向公安、市场监管、城管、司法、国土、财政等13个热点行业系统辐射推进。

　　条块协同　 两新融合

　　激发城市基层党建活力源泉

　　个案点睛：杭州未来科技城梦想小镇是浙江第一批特色小镇，目前小镇集聚创业项目910余个、创业人才近9000名，有100余个项目获得百万元以上融资，融资总额达35亿元。在小镇发展中，余杭区积极运用“党建＋”模式，探索创新组织设置、创意组织生活、创优服务帮扶、选树创客先锋、创设环境基础等方式推动小镇融合式发展。

　　把握杭州新经济新社会组织面广量大、发展迅猛的城市特点，以两新组织党建为切入点助推城市转型创新发展，是杭州市城市基层党建的特色。集聚区块状管理强服务，统筹区域和行业资源，加强两新组织集聚区综合性党群服务站点建设和党组织覆盖，杭州市先后在钱江新城中央商务区、各类特色小镇、黄龙商圈、未来科技城等领域建立服务站340余个，建立集聚区党组织1416个，吸纳党员4.2万余名，覆盖企业2.9万余家。领军型企业双重管理抓示范。连续7年开展两新组织“发展强、党建强”双强争先活动，每年筛选确定一批行业领军企业，实行上级党委和属地党委双重管理，分层分类开展指导培育。全市共有省级双管企业29家、市级双管企业98家，涌现出了阿里巴巴集团党委、吉利集团党委等“双品牌”示范点。

　　条块融合　 街社兜底

　　夯实城市基层党建基础工程

　　个案点睛：杭州滨江区西兴街道新州社区党总支书记王小红是一个80后，她用互联网的方式做党建工作，推出“连线社区”手机APP和微信公众号，每名社工分工负责一个片区的居民，24小时处理群众的需求。原本10名社工负责的工作，现在仅需两名“全能社工”就能搞定。5年时间，她走出了一条新型城市社区转型升级智慧社区服务的新路子，成为国家民政部智慧社区的试点，中组部专门到社区调研“新州1+1”在职党员服务模式。

　　杭州推动各方资源向基层块上倾斜，不断强化街社兜底管理职能，着力解决街道社区抓党建“小马拉大车”的问题。“人财责权”保障兜底，全面建立街道权力清单、责任清单和社区事务准入制度；连续15年实施“领头雁”工程，配齐配强党务工作力量，确保每个街道3名以上、每个社区至少1名专职党务工作者；市区两级落实每个社区党组织服务群众专项经费25.01万元，安排每个社区党委6万元、总支5万元、支部4万元的党建工作经费，社区党员每人120元的活动经费，两新组织党委2万元、总支1万元、支部3000元的党建活动经费。“建强支部”促进兜底，制定出台进一步发挥基层党支部主体作用的指导意见，明确支部13项经常性工作和基本规范，把“两学一做”学习教育与党员固定日主题活动、“三会一课”制度有机融合，形成“123”支部学习教育基本规范。近三年，整转软弱落后基层党组织705个，提升基层支部自转功能。“互联网＋”助推兜底，突出网络与网格互动，加快“智慧党建”平台开发运用，推进基层党建业务流、工作流、数据流集成融合，以信息技术夯实街道社区在城市基层党建中的“塔基”支撑。