基层治理浙江探索⑪听遂昌县委组织部副部长谈：乡村“治理秘笈”

基层治理浙江探索⑪听遂昌县委组织部副部长谈：乡村“治理秘笈”

2019年12月03日 11:39:05 来源:浙江共产党员公众号 作者:遂昌县委组织部

　　党的十九届四中全会提出，要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　党建引领基层治理是个大命题，在浙江有不少推广至全国的优秀经验，从桐乡的“三治融合”建设到遂昌的“民事村了”；从普陀的“网格化管理，组团式服务”到安吉的“五个所有”全面推行。党建引领基层如何解局，浙江各级党组织提供诸多的浙江思考、浙江实践。

　　今天，我们走进丽水市，听遂昌县委组织部副部长、两新工委书记、直属机关工委书记叶松华讲：深化“民事村了”工作法，释放党建引领基层治理综合效应。

　　“看得见的管不着，管得着的看不见”，或许大家都遇到过这样的基层治理难题。

　　2013年，针对一系列基层治理难题，遂昌县应村乡应村村党支部探索建立了以“矛盾纠纷上门了、便民服务坐堂了、项目建设包干了、村务民意上墙了、群众困难帮扶了”为核心的“民事村了”工作法。

　　2014年，该工作法在全县推广，其核心是以党建为引领打造升级版“民事村了”，最终实现小事不出组、大事不出村、矛盾不上交。

　　建立线下线上民意收集渠道，线下，在各行政村醒目位置设立“村务群言栏”，村民可以在上面建言、晒困，甚至吐槽，村两委每天派人摘录，并根据内容进行梳理、及时回复。

　　线上，各乡镇、村建立党员微信群、村民代表群等，及时获取群众诉求、平安综治等信息。在此基础上，还将收集的村情民意绘制成“党旗飘、民事了”地图，及时跟踪、限期销号。

　　比如，蔡源乡实施“村事村管，民事民办”机制，实施以来，17个党小组为群众代理诉求69条，意愿代言87条，20多个矛盾纠纷直接化解在萌芽状态。近三年，全县信访案件平均每年同比下降13%以上。

　　将40余项待办事项延伸至各行政村服务点，并实行定人、定点、定时、定责，要求有记录、有答复、有反馈、有签名，“一站式”办理，同时做到集体研究、事不过夜。

　　坐班“坐堂”干部还兼任行政服务事项协办员，为村民提供全程代理服务。

　　比如，公安局推出“背包户籍室”工作法，民警背上警务工作包，主动到群众身边“找业务”，实现山区百姓在家办业务。

　　2018年来，203个服务点平均为群众提供各类服务超过5200次，群众满意度由92.5%提升至98.2%。

　　建立“1+X”网格服务队，“1”指专职网格员，“X”指每个网格至少有1名兼职网格员、1名包格警员、1名信访代办员、1名法律顾问、1名家庭医生，做到党建引领下的大事全网联动、小事一格解决。

　　目前，全县449个网格均配备一支“1+X”服务团队。还全面实施“一格一警”包格民警兼任“村两委”职务，139名公安局中层以上干部到村担任党组织副书记，直接参与村级事务。

　　“1+X”组团式服务机制运行以来，解决矛盾纠纷近200件，化解成功率达99.8%，农村地区警情降幅达80%。

　　实施村级项目“领办包干制”，年初梳理、倒排全年项目，“村两委”干部分别领办、公开承诺、具体落实，村监会全程监督，每月通报项目进度，每半年组织“大家评”，并将评议结果纳入村干部考核。

　　同时，由乡派驻青年为召集人，各村先进党员、预备党员和入党积极分子为组员的党小组，组成项目攻坚“统战部”，承担片区重点项目职能，形成项目共治合力。

　　比如，应村乡应村村每年制订“先锋创业榜”，由“村两委”干部主动“揭榜”抓落实，五年来连续推动完成8个村集体项目。

　　在驻村联心的基础上拓宽住户联心、定点联系、结对帮扶、认领服务等联系机制，对困难群众、留守儿童、孤寡老人等群体实施分类精准帮扶。包括实施困难群众“造血”帮扶、孤寡老人定期走访、留守儿童“春泥助学”等等。

　　比如云峰街道长濂村成立股份积极合作社，将村里的经营性资产折价，给每位村民配股，其中80岁以上老人年底分红上浮20%。

　　还将在村党员按照就亲就便就近原则，实施“1+N”党员“分片联户”，1名党员结对联系服务N名群众，对突发情况、重大事项等做到“必到必访”。今年以来，全县党员共开展各类帮扶8300余次。