基层治理浙江探索⑨听安吉县委组织部副部长讲：新时代乡村治理的“余村经验”

基层治理浙江探索⑨听安吉县委组织部副部长讲：新时代乡村治理的“余村经验”

2019年12月09日 18:02:00 来源:浙江共产党员公众号 作者:安吉县委组织部

　　党的十九届四中全会提出，要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　党建引领基层治理是个大命题，在浙江有不少推广至全国的优秀经验，从桐乡的“三治融合”建设到遂昌的“民事村了”；从普陀的“网格化管理，组团式服务”到安吉的“五个所有”全面推行。党建引领基层如何解局，浙江各级党组织提供诸多的浙江思考、浙江实践。

　　今天，我们走进湖州市，听安吉县委组织部副部长、两新工委书记董良讲：新时代乡村治理的“余村经验”。

　　2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平同志在安吉余村调研民主法治建设时，首次发表了“两山”重要讲话。

　　14年来，我们牢记总书记的谆谆嘱托，深入践行“两山”理念，全面加强社会治理，探索出了以“支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村”“八个村”为内涵的党建引领乡村治理“余村经验”，带动实现了全县生态美、产业兴、百姓富。

　　村党组织书记是加强乡村治理的关键力量。近年来，安吉县通过抓培养、重激励、强保障，让每一名村书记做到善管、敢管、严管。

　　聚焦善管

　　我们定期举办季度村社党组织书记视频交流会议，每次由县委书记亲自召集，全县镇村两级干部共同参与，重点围绕法治、德治、自治的某一个方面，“面对面”交流好经验、分享好做法。同时，我们还通过组织“明星村”书记跨村任职帮带，每年选派20名村书记外出挂职学习等方式，帮助提升乡村治理能力水平。

　　聚焦敢管

　　安吉县委组织部指导15个乡镇街道因地制宜，出台支持村干部干事创业的激励保障措施，让他们在乡村治理一线敢于担当、勇于作为。比如，我县梅溪镇制定出台了为村干部撑腰鼓劲“八条举措”，从政治激励、薪酬激励、容错免责等8个方面为村干部干事创业送上“定心丸”。

　　聚焦严管

　　安吉县委组织部不断扎紧监管的“笼子”，确保书记能干事、不出事。去年我们制定村社区干部个人有关重大事项报告审批制度，要求所有村书记对于婚丧嫁娶、出国出境、购置大额资产等情况进行报备审批，全县村社书记共上报审批事项240件次，其中对超标置办酒席、外出考察等12项作出不予审批的处置，切实守住廉政底线。

　　近年来，通过“三管”，该县涌现了鲁家村朱仁斌、黄杜村盛阿伟等一批能创业善管理的名书记。

　　村社党员是加强乡村治理的骨干力量，近年来我们高度重视农村党员队伍建设工作，通过亮身份、立规矩、搭平台，切实让1.9万名农村党员在乡村治理战场上发挥先锋模范作用。

　　全员亮出身份

　　2012年起，安吉县在全国率先推行农村党员家庭“挂牌亮户”，在家门口亮出党员姓名、所处行业、本领特长、联系方式等，强化党员家庭的身份意识。

　　2014年起，坚持党员带头立家规家训，明确要求把庭院美化、和睦邻里、垃圾分类等文明习惯写入其中，进一步规范党员行为，让好家风引领好作风。

　　2015年起，安吉县为每名党员定制“红马甲”，规定在每月25日的支部主题党日以及其他党内重大活动时刻，全员穿戴，切实彰显党员先锋形象。

　　全员作好承诺

　　围绕推进“三改一拆”“五水共治”“全国文明城市创建”等中心工作，以及监管违背村规民约等社会公序良俗情况，要求党员带头承诺履诺。

　　全员参与治理

　　通过积极搭建各类载体平台，广泛发动各领域党员参与乡村治理工作。如，递铺街道开展“1+10”党员联户服务管理活动，每名党员包干负责10户群众家庭的社会治理工作；报福镇建立党员“巡更”队伍，每天晚上党员穿上红马甲，走村串户，既当文明宣讲员，又当治安巡逻员。

　　又如，发挥公安干警“人熟、地熟、情况熟、警务知识熟”的优势，创新推出“家园卫士”工程，全县1600余名公安干警在岗时护卫平安，在家时守护家园。

　　完善的制度机制是加强乡村治理的根本保证，近年来我们不断加强乡村治理体制机制建设，切实让乡村治理有章可循、有据可依。

　　坚持依法治村

　　安吉县以民主法治村创建为抓手，发布了全国首个民主法治村建设地方标准，引导村民从“学会用法”到“习惯用法”。

　　特别是在规模大、流动人口多、管理压力大的村，通过柔性选聘法官、检察官、警官、律师等“三官一师”中的优秀党员担任平安书记、协调委员等职务，为基层治理提供有力保障。

　　今年，安吉县还创新建立了社区民警兼任村党组织副书记制度，进一步提升了基层治理的能力。

　　坚持依规治村

　　我们以治陋习、破旧俗、树新风为基本原则，2015年起指导全县209个村社区完成《村规民约》《社区公约》修订工作。

　　以村规民约的形式，对农村婚丧酒席的桌数、菜品、份子等都作出明确规定，并从酒席转变开始，带来了圈养家禽、绿色丧葬、烟花爆竹禁燃禁放等一系列乡风文明的转变。

　　2017年11月，“禁燃禁放烟花爆竹”写进《村规民约》，大年三十只发生3起燃放事件。

　　坚持民主治村

　　该县按照“众人事情众人商量”原则，创新推出“群众说事室”“两山议事会”等基层协商议事机制，用制度引导村民依法自治。

　　比如，2010年我们就在全市率先出台了村级重大事项“五议一审两公开”制度，天子湖镇还创新建立“五个所有”工作机制，做到所有决策党领导、所有村务都讨论、所有决策都留痕、所有财务都公开、所有干部不碰钱，进一步提高了村级事务决策、管理民主化科学化水平。

　　下一步，安吉县将继续坚持和发展好“余村经验”，让乡村治理“安且吉兮”！