基层治理浙江探索⑩黄岩：新时代村级治理“三化十二制”

基层治理浙江探索⑩黄岩：新时代村级治理“三化十二制”

2019年12月09日 16:51:26 来源:浙江共产党员公众号 作者:黄岩区委组织部

　　党的十九届四中全会提出，要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　党建引领基层治理是个大命题，在浙江有不少推广至全国的优秀经验，从桐乡的“三治融合”建设到遂昌的“民事村了”；从普陀的“网格化管理，组团式服务”到安吉的“五个所有”全面推行。党建引领基层如何解局，浙江各级党组织提供诸多的浙江思考、浙江实践。

　　今天，我们走进台州市，听黄岩区委组织部副部长、区委直属机关工委书记、两新工委书记吴彬讲：新时代村级治理“三化十二制”。

　　早在1998年，针对部分村委会直选后有凌驾于党支部之上的倾向，黄岩区创新整合实践中探索的有效治村经验，提炼形成“三化十二制”。

　　“三化”是指党的领导全面化、基层治理现代化、有效监督常态化，“十二制”是指与此相配套的十二个操作层面的制度。

　　2004年，时任浙江省委书记习近平到黄岩调研基层组织建设，对“三化十二制”给予充分肯定，他指出，“黄岩这个措施比较好，有很多实际的经验，取得了好的效果，可以进一步探讨、总结、完善、提高，进而推广。”

　　15年来，我们始终牢记总书记的重要指示精神，一以贯之抓好“三化十二制”的深化落实，特别是今年以来，我们在总结多年实践经验的基础上，结合新形势新要求，进一步提炼形成新时代村级治理“三化十二制”，着力打造“一核多元”的党建引领基层治理新格局。

　　“三化十二制”开宗明义确立了村党组织的全面领导地位。

　　通过实施领导核心、五议两公开、定期报告、示范引领等四项制度，明确了村党组织在村级各类组织和村级事务的领导核心地位，村级重大事项如何在村党组织领导下按照“五议两公开”进行决策实施，村委会等其他组织定期向村党组织报告工作，同时充分发挥党员干部的示范引领作用，推动党的领导落实到“最后一纳米”。

　　目前，在黄岩，村党组织作为“主心骨”、支部书记作为“一把手”的共识已经深入人心，各类村级组织在村党组织领导下开展工作已成为行动自觉。南城街道山前村多年践行“三化十二制”，党组织坚强有力，通过五议两公开凝聚起发展共识，从发动党员向银行贷款650万元用于村庄发展起步，实现了从“水窟塘”到“幸福村”的美丽蝶变，被评为全国民主法治示范村、省先进基层党组织。

　　东城街道红四村在啃重点工程“硬骨头”中，支部充分调动各村级组织带头先签先拆，短短50多天完成征迁，被时任省委主要领导称为“红四奇迹、红四速度、红四精神”。

　　黄岩区把“三治融合”作为社会治理的基础性工程，以党建引领推进基层治理现代化。

　　通过联席会议、矛盾化解、道德引领、“最多跑一次”等四项制度，深入实施网格化管理、组团式服务，设立巡回智慧法庭、农村法律顾问、道德评议团，推行道德诚信积分量化考评等做法，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，激发基层发展活力，构建全民共建共治共享的社会治理格局。

　　特别是我区坚持推行十余年的党员干部道德诚信系统，把党员义务履行、纪律规矩遵守、参与志愿服务等进行积分量化评级，引导党员做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者，促进乡风文明。

　　今年，黄岩区又在基层一线探索设立“巡回智慧法庭”，以八个统一规范法庭设置、八项职责定位法庭功能、八大功能实现智慧诉服，实现了社会矛盾化解的线下“一站式”和线上“一体化”。

　　黄岩区坚持将权力置于阳光下，紧扣基层最关心的“人怎么选”“事怎么定”“钱怎么花”等热点难点问题，通过履诺考评、廉洁履职、三资管理、三务公开等四项制度，形成自下而上、自上而下和同级监督的体系，真正将村干部的权力装进“制度的笼子”。

　　比如，每月15日、30日晚上，新前街道西范村干部雷打不动坐在村部办公室，对集体财务支出一一现场核对、现场签字、现场付款，全村多年“零信访”。

　　2013年开始，黄岩区实施履诺考评机制，将村干部换届选举时对村民的承诺，细化为每年具体承诺事项，每半年向全体村民开展履诺进度考评。

　　屿头乡沙滩村考虑到部分村民文化程度低，采取党员群众一人一颗“花生米”投入干部碗中的方式，来表示认可或否定。村支部书记感慨，“一碗小小花生米，就是村民对我的信任”。

　　下阶段，黄岩区将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断丰富完善“三化十二制”内涵举措，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出基层应有贡献。